原標(biāo)題：2019版《有機(jī)產(chǎn)品》國家標(biāo)準(zhǔn)及《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》中有機(jī)茶認(rèn)證要點(diǎn)解析
近年來，我國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證有了長足的發(fā)展。2011年，國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡稱認(rèn)監(jiān)委）發(fā)布了號(hào)稱史上最嚴(yán)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度。2014年4月23日，認(rèn)監(jiān)委修訂了2011年發(fā)布的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》。如今，我國的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度已開始走出國門，許多國內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)已開始為國外的企業(yè)提供中國有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)。
2018年12月認(rèn)監(jiān)委啟動(dòng)了第二次修訂實(shí)施規(guī)則的工作。2019年8月30日，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布《有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、標(biāo)識(shí)與管理體系要求》（GB/T 19630—2019）國家標(biāo)準(zhǔn)，從2020 年1 月1日開始實(shí)施，2019 版有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)代替《有機(jī)產(chǎn)品第1 部分：生產(chǎn)》（GB/T 19630.1—2011）、《有機(jī)產(chǎn)品第2 部分：加工》（GB/T 19630.2—2011）、《有機(jī)產(chǎn)品第3 部分：標(biāo)識(shí)與銷售》（GB/T 19630.3—2011）、《有機(jī)產(chǎn)品第4 部分：管理體系》（GB/T 19630.4—2011）。有機(jī)茶生產(chǎn)企業(yè)須積極響應(yīng)政策的變化，根據(jù)新舊版文件的不同之處及時(shí)調(diào)整管理模式及體系文件，以符合政策法規(guī)的要求。
一、認(rèn)證證書及申請人的范圍
2019 版實(shí)施規(guī)則明確了申請人的條件，將經(jīng)營的產(chǎn)品列入認(rèn)證范疇，以解決現(xiàn)有部分有機(jī)產(chǎn)品銷售過程中的困難，尤其是針對貿(mào)易商的困難，并明確認(rèn)證委托人應(yīng)對產(chǎn)品有所有權(quán)，進(jìn)一步明確了產(chǎn)品所有權(quán)的定義，“經(jīng)營是指不改變產(chǎn)品包裝的有機(jī)產(chǎn)品儲(chǔ)存、運(yùn)輸和/或貿(mào)易活動(dòng)。”進(jìn)一步明確產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品描述及生產(chǎn)規(guī)模。增加了對被授權(quán)使用他人商標(biāo)需在證書中明確寫明的要求。在本次更新?lián)Q版中，同時(shí)更新了《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證目錄》，不但增加了茶（類） 飲料，也對茶葉、茶制品、調(diào)味茶、代用茶的種類進(jìn)行了明確和細(xì)分，如茶粉、固態(tài)速溶茶、茶濃縮液、茶膏等。
進(jìn)一步明確和細(xì)化了申請認(rèn)證的禁止性要求，申請人及其相關(guān)方在5 年內(nèi)未因以下情況被撤銷認(rèn)證證書：提供虛假信息，使用禁用物質(zhì)，超范圍使用有機(jī)認(rèn)證標(biāo)志，出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大事故。進(jìn)一步明確了“范圍”是指“認(rèn)證范圍”，明確認(rèn)證范圍的具體內(nèi)容。同時(shí)，增加了誠信監(jiān)管的要求條款：“認(rèn)證委托人未列入國家信用信息嚴(yán)重失信主體相關(guān)名錄。”
二、產(chǎn)地環(huán)境要求
2019 版有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)主要增加了持續(xù)改進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境的要求，其余部分是因?yàn)橄嚓P(guān)的引用標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在過去的幾年中發(fā)布實(shí)施了新標(biāo)準(zhǔn)或者已作廢而作出相應(yīng)調(diào)整，《保護(hù)農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度》（GB 9137）因已經(jīng)作廢而刪除，并修改了土壤質(zhì)量要求。產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量應(yīng)符合以下要求：（1）在風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上選擇適宜的土壤，并符合GB15618的要求；（2）農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)符合GB 5084的規(guī)定；（3）環(huán)境空氣質(zhì)量符合GB3095的規(guī)定。
在實(shí)際有機(jī)茶生產(chǎn)和認(rèn)證過程中，經(jīng)常會(huì)遇到申請者不知如何出具報(bào)告或者證明，甚至不得不支出更多的成本尋求檢測機(jī)構(gòu)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況進(jìn)行檢測，而有些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境條件之優(yōu)良在當(dāng)?shù)厥枪J(rèn)的。按照2019 版實(shí)施規(guī)則規(guī)定，有機(jī)茶認(rèn)證申請者或其生產(chǎn)、加工操作的分包方應(yīng)出具有資質(zhì)的監(jiān)測（檢測）機(jī)構(gòu)對產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測（檢測）報(bào)告。產(chǎn)地環(huán)境空氣質(zhì)量可采信縣級以上（含縣級）生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門公布的當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量信息或出具其他證明性材料，以證明產(chǎn)地的環(huán)境質(zhì)量符合GB/T19630規(guī)定的要求。
進(jìn)口產(chǎn)品的產(chǎn)地環(huán)境檢測委托人應(yīng)為認(rèn)證委托人或其生產(chǎn)、加工操作的分包方。檢查員可結(jié)合現(xiàn)場檢查實(shí)際情況評估是否接受認(rèn)證委托人已有的土壤、灌溉水、畜禽飲用水、生產(chǎn)加工用水等有效的檢測報(bào)告。如否，應(yīng)按照GB/T 19630 的要求進(jìn)行檢測，檢測機(jī)構(gòu)可以是符合ISO/IEC 17025《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》的境外檢測機(jī)構(gòu)。關(guān)于環(huán)境空氣質(zhì)量，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場檢查實(shí)際情況，結(jié)合當(dāng)?shù)毓俜骄W(wǎng)站、大氣監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)或報(bào)告等內(nèi)容，確認(rèn)是否符合GB/T 19630規(guī)定的要求。
三、轉(zhuǎn)換期
2019版實(shí)施規(guī)則對轉(zhuǎn)換期的開始時(shí)間進(jìn)一步作出限定，起始日期不應(yīng)早于認(rèn)證機(jī)構(gòu)受理申請之日，確保認(rèn)證活動(dòng)的一致性，防止由于行政審批制度改革后，出現(xiàn)不同認(rèn)證機(jī)構(gòu)間對于標(biāo)準(zhǔn)中有機(jī)轉(zhuǎn)換期的開始時(shí)間把握尺度不一致，也導(dǎo)致了有機(jī)生產(chǎn)者對標(biāo)準(zhǔn)理解的混亂。茶葉屬于多年生作物，當(dāng)同一生產(chǎn)單元存在平行生產(chǎn)時(shí)，申請者應(yīng)制定有機(jī)轉(zhuǎn)換計(jì)劃，并事先獲得認(rèn)證機(jī)構(gòu)確認(rèn)。并且，未按轉(zhuǎn)換計(jì)劃完成轉(zhuǎn)換且經(jīng)現(xiàn)場檢查確認(rèn)的地塊不能獲得認(rèn)證。在開始實(shí)施轉(zhuǎn)換計(jì)劃后，每年須經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)派出的檢查組核實(shí)、確認(rèn)。未按轉(zhuǎn)換計(jì)劃完成轉(zhuǎn)換且經(jīng)現(xiàn)場檢查確認(rèn)的地塊不能獲得認(rèn)證。同時(shí)將上一版中的“生產(chǎn)單元”修改為“地塊”，為免大家理解不同造成混淆，此處僅指未完成轉(zhuǎn)換的地塊，而不會(huì)影響已經(jīng)獲得認(rèn)證的單元。對于未能保持有機(jī)認(rèn)證的茶園地塊，需重新經(jīng)過有機(jī)轉(zhuǎn)換才能再次獲得有機(jī)認(rèn)證，且不應(yīng)縮短轉(zhuǎn)換期，這可以看成是一個(gè)懲罰性的條款。
2019 版實(shí)施規(guī)則中，增加了已獲得國外有機(jī)認(rèn)證的產(chǎn)品再申請國內(nèi)有機(jī)認(rèn)證的使用條款：對于獲得國外有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證連續(xù)4年以上（含4年）的進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品的國外種植基地，且認(rèn)證機(jī)構(gòu)現(xiàn)場檢查確認(rèn)其符合GB/T 19630 要求，可在風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上免除轉(zhuǎn)換期。
四、投入品
2019版有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)對部分土壤培肥和改良物質(zhì)的類別進(jìn)行了調(diào)整劃分，“天然存在的微生物制劑”修改為“微生物及微生物制劑”；對植物保護(hù)產(chǎn)品進(jìn)行了增補(bǔ)，增加了茶皂素（茶籽等提取物）、皂角素（皂角等提取物），增加了物理措施（如色彩/氣味誘捕器、機(jī)械誘捕器等）、覆蓋物（秸稈、雜草、地膜、防蟲網(wǎng)等）；修改了銅鹽的使用條件，增加了使用限量；“硫酸鐵（三價(jià)鐵） ”修改為“磷酸鐵（三價(jià)鐵） ”。對于加工過程，在配料中去掉了有機(jī)轉(zhuǎn)換成分；將“相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)”更改為GB 5749 和GB 2721；將“可使用下述物質(zhì)作為加工過程需要使用的消毒劑：乙醇、次氯酸鈣、次氯酸鈉、二氧化氯和過氧化氫。消毒劑應(yīng)經(jīng)國家主管部門批準(zhǔn)。不應(yīng)使用有毒有害物質(zhì)殘留的消毒劑”修改為“可使用蒸汽，必要時(shí)使用2019 版有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)中表E.3 列出的清潔劑和消毒劑”，明確了加工場所和設(shè)備設(shè)施應(yīng)使用的清潔劑和消毒劑；在包裝部分增加了產(chǎn)品包裝材料的要求，明確了食品包括原料和產(chǎn)品；增加了包裝填充劑的范圍，不僅限于二氧化碳和氮；在貯藏部分，刪除了“干燥”，增加了對有機(jī)產(chǎn)品包裝材料、配料等的存放要求；“標(biāo)志”改為“標(biāo)識(shí)”；刪除了“100%”；進(jìn)一步明確了漿液為“上漿漿液”。重新對比最新的GB 2760 梳理了“有機(jī)食品加工中允許使用的食品添加劑、加工助劑和其他物質(zhì)”列表中的物質(zhì)和使用條件；增加了硫磺、磷脂、結(jié)冷膠、羅漢果甜苷、碳酸氫納作為食品添加劑，刪除了固化單寧，增加了明膠、檸檬酸、L-蘋果酸、碳酸氫納和磷脂作為加工助劑；增加了表E.3 有機(jī)食品加工中允許使用的清潔劑和消毒劑；附錄E中E.5 增加了酶制劑：基因工程生物及其產(chǎn)品除外；將加工部分對礦物質(zhì)（包含微量元素）、維生素和氨基酸的要求統(tǒng)一整合到附錄E 中其他配料部分，并對描述進(jìn)行了修改。
五、標(biāo)識(shí)與銷售
2019 版有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)刪除了“有機(jī)轉(zhuǎn)換”“有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品”僅適用于獲得轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品的規(guī)定，將“不得誤導(dǎo)消費(fèi)者將常規(guī)產(chǎn)品作為有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品或者將有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品作為有機(jī)產(chǎn)品”修改為“不應(yīng)誤導(dǎo)消費(fèi)者將常規(guī)產(chǎn)品和有機(jī)轉(zhuǎn)換期內(nèi)的產(chǎn)品作為有機(jī)產(chǎn)品”。合并了關(guān)于有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)的要求。修改了“有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)貨時(shí)，銷售商應(yīng)索取有機(jī)產(chǎn)品銷售證”的規(guī)定，并刪除了有機(jī)配料低于95%并標(biāo)識(shí)“有機(jī)配料生產(chǎn)”等字樣的產(chǎn)品，其證明材料應(yīng)能證明有機(jī)產(chǎn)品來源的規(guī)定。刪除了關(guān)于有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品配料含量高于95%的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)要求，有機(jī)配料含量低于95%或有機(jī)配料含量高于或等于95%但未獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)文字表述和圖案要求，關(guān)于有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品配料含量低于95%、等于或者高于70％的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)要求，關(guān)于有機(jī)配料含量低于70％的加工產(chǎn)品標(biāo)識(shí)要求，關(guān)于有機(jī)轉(zhuǎn)換配料含量低于70％的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)要求，關(guān)于對有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品標(biāo)志的圖形與顏色要求，關(guān)于對有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品加施標(biāo)志的要求，以及關(guān)于對印制有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品標(biāo)志的要求。
六、管理體系文件
由于目前ISO 9001《質(zhì)量管理體系》的改版，其最明顯的變化應(yīng)是體系所需文件的變化，其中取消質(zhì)量手冊和程序文件的具體要求引起較多關(guān)注。體系文件的實(shí)施對規(guī)范企業(yè)管理曾經(jīng)起到了積極的作用，但實(shí)際生產(chǎn)中也越來越多地遭受到質(zhì)疑，很多企業(yè)為了認(rèn)證而認(rèn)證，沒能很好地領(lǐng)會(huì)文件精神，把手冊、程序文件與企業(yè)制度做成兩套各自獨(dú)立的體系，不同企業(yè)的質(zhì)量手冊、工藝文件千篇一律，使得“兩層皮”的現(xiàn)象愈來愈多，由此，很多人也對標(biāo)準(zhǔn)是否有用產(chǎn)生了懷疑。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、各地農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣職能部門、農(nóng)技推廣人員對體系文件推崇程度普遍不高，甚至認(rèn)為管理體系文件的實(shí)施不過是一種文字游戲。所以，在2019版有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)中也對管理體系文件要求模糊的文字作了調(diào)整，大多刪除了限定詞“有機(jī)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營”，管理體系的文件應(yīng)包括：（1）生產(chǎn)單元或加工、經(jīng)營等場所的位置圖；（2）管理手冊；（3）操作規(guī)程；（4）系統(tǒng)記錄。
2019版實(shí)施規(guī)則還刪除了對“有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工規(guī)劃”的要求。
七、多農(nóng)戶和多農(nóng)戶組織
在上一版實(shí)施規(guī)則中要求，涉及多農(nóng)戶組織認(rèn)證時(shí)，應(yīng)檢查全部農(nóng)戶和個(gè)體生產(chǎn)組織。在實(shí)際認(rèn)證過程中，難以對全部農(nóng)戶、個(gè)體實(shí)施全覆蓋訪問，認(rèn)證檢查工作強(qiáng)度高，客觀導(dǎo)致了多農(nóng)戶組織難以獲得有機(jī)認(rèn)證。而認(rèn)證本質(zhì)是一個(gè)抽樣過程；歐盟、美國有機(jī)認(rèn)證對訪問農(nóng)戶數(shù)均按“取平方根法”確定抽樣樣本量。所以，2019 版實(shí)施規(guī)則作出了修改：“對由多個(gè)具備土地使用權(quán)的農(nóng)戶參與有機(jī)生產(chǎn)的組織（如農(nóng)業(yè)合作社組織或‘公司+農(nóng)戶’型組織），應(yīng)首先安排對組織內(nèi)部管理體系進(jìn)行評估，并根據(jù)組織的產(chǎn)品種類、生產(chǎn)模式、地理分布和生產(chǎn)季節(jié)等因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果確定對農(nóng)戶抽樣檢查的數(shù)量和樣本，抽樣數(shù)不應(yīng)少于農(nóng)戶數(shù)量的平方根（如果有小數(shù)向上取整）且最少不小于10個(gè)；農(nóng)戶數(shù)量不超過10個(gè)時(shí)，應(yīng)檢查全部農(nóng)戶。若認(rèn)證機(jī)構(gòu)核定的人日數(shù)無法滿足現(xiàn)場所抽樣本的檢查，檢查組可在認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加人日數(shù)。”
八、產(chǎn)品檢測
2019 版實(shí)施規(guī)則新增了對認(rèn)證機(jī)構(gòu)抽樣檢測的要求“認(rèn)證機(jī)構(gòu)編制技術(shù)文件，對抽樣檢測的項(xiàng)目、頻次、方法、過程等做出要求”，為加強(qiáng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)過程風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，新增要求“必要時(shí)，可對生長期植物組織進(jìn)行抽樣檢測”。上一版實(shí)施規(guī)則中要求對所有申請認(rèn)證的生產(chǎn)、加工產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)檢測，有效控制了有機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量。對于申請人使用自有不外銷的農(nóng)產(chǎn)品作為唯一原料進(jìn)行加工時(shí)，也要求同時(shí)檢測農(nóng)產(chǎn)品（比如茶鮮葉）和加工產(chǎn)品（比如不同茶類的干茶），明顯存在較大的重復(fù)檢測問題。此類情況，只有加工終產(chǎn)品（干茶）上市銷售，且原料（茶鮮葉）到加工成品未發(fā)生形態(tài)上的根本變化，檢測終產(chǎn)品可以有效控制有機(jī)產(chǎn)品的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。因此，2019 版實(shí)施規(guī)則修改為“如果認(rèn)證委托人生產(chǎn)的產(chǎn)品僅作為該委托人認(rèn)證加工產(chǎn)品的唯一原料，且經(jīng)認(rèn)證機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評估后原料和終產(chǎn)品檢測項(xiàng)目相同或相近時(shí)，則應(yīng)至少對終產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測。”
另外，對于境外產(chǎn)品不方便出入境的情況，對取樣檢測過程作了規(guī)定，“產(chǎn)品生產(chǎn)、加工場所在境外，產(chǎn)品因出入境檢驗(yàn)檢疫要求等原因無法委托境內(nèi)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，可委托境外第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。該檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)符合ISO/IEC 17025 《檢測和校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室能力的通用要求》的要求。對于再認(rèn)證產(chǎn)品，可在換發(fā)證書有效期內(nèi)的產(chǎn)品入境后由認(rèn)證機(jī)構(gòu)抽樣，委托境內(nèi)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果不符合認(rèn)證要求的，應(yīng)立即暫?；虺蜂N證書。”
九、銷售證和有機(jī)碼
2019版實(shí)施規(guī)則進(jìn)一步對銷售證的作用進(jìn)行了描述；變更了銷售證申請的時(shí)間，由銷售認(rèn)證產(chǎn)品前改為銷售認(rèn)證產(chǎn)品過程中；明確了“對于使用了有機(jī)碼的產(chǎn)品，認(rèn)證機(jī)構(gòu)可不開具銷售證。”對開具銷售證和申領(lǐng)有機(jī)碼的條件不再混淆。開銷售證時(shí)增加了提供“發(fā)票、發(fā)貨憑證（適用時(shí)）”的要求，修改后更加合理，易于操作。還增加了有機(jī)碼的具體要求“認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)按照編號(hào)規(guī)則，對有機(jī)碼進(jìn)行編號(hào)，并采取有效防偽、追溯技術(shù)，確保發(fā)放的每個(gè)有機(jī)碼能夠溯源到其對應(yīng)的認(rèn)證證書和獲證產(chǎn)品及其生產(chǎn)、加工單位”，并且明確經(jīng)營認(rèn)證中對有機(jī)碼的要求，規(guī)定機(jī)構(gòu)不得向獲得有機(jī)產(chǎn)品經(jīng)營認(rèn)證的認(rèn)證委托人發(fā)放有機(jī)碼。同時(shí)，增加認(rèn)證機(jī)構(gòu)對有機(jī)碼正確使用的監(jiān)督責(zé)任。
具體內(nèi)容詳見《中國茶葉》2020年第2期P14-18，《2019版<有機(jī)產(chǎn)品>國家標(biāo)準(zhǔn)及<有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則>中有機(jī)茶認(rèn)證要點(diǎn)解析》，作者：王東輝，張優(yōu)，周燕君，傅尚文。
