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18日，記者從臨滄市人大常委會(huì)召開的《臨滄市古茶樹保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《條例》將于2016年12月1日起施行，該《條例》的出臺(tái)為有效保護(hù)和利用古茶樹資源提供了依據(jù)。
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《條例》是立法法賦予設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會(huì)立法權(quán)后，特別是臨滄市人大及其常委會(huì)開始制定地方性法規(guī)的時(shí)間確定后，市人大常委會(huì)制定出臺(tái)的第一部地方性法規(guī)。
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《條例》共5章30條，分別從總則、古茶樹保護(hù)和管理、古茶樹利用、法律責(zé)任、附則五個(gè)方面規(guī)定了立法的目的、原則、適用范圍；明確了各級(jí)政府及村（居）委會(huì)的職責(zé)，明晰了古茶樹保護(hù)和管理的方法、措施和責(zé)任、禁止和限制的行為；規(guī)定了執(zhí)法主體的職責(zé)、權(quán)限等?！稐l例》內(nèi)容較為完備、權(quán)責(zé)明確、規(guī)定合理、程序清晰，具有較強(qiáng)的地方特色以及針對(duì)性、可操作性。
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《條例》從各級(jí)人民政府、林業(yè)行政部門和茶葉管理機(jī)構(gòu)、政府有關(guān)部門的職責(zé)，古茶樹保護(hù)、古茶樹利用五個(gè)方面作了規(guī)范。
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據(jù)了解，臨滄具有悠久的種茶制茶歷史，全市有野生茶樹面積約40萬畝，人工栽培古茶樹面積約11萬畝，具有較高的文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。多年來，隨著古茶樹茶葉產(chǎn)品價(jià)格提升和人們對(duì)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值變化的影響，一些地方出現(xiàn)了伐樹采茶、修枝采茶和采挖移植古茶樹的現(xiàn)象，古茶樹資源遭受破壞的程度日趨嚴(yán)重。加強(qiáng)古茶樹保護(hù)，妥善解決在古茶樹保護(hù)和開發(fā)利用中存在的一系列矛盾和問題，根據(jù)國家、省現(xiàn)行法律法規(guī)，制定出臺(tái)符合臨滄實(shí)際的古茶樹保護(hù)地方性法規(guī)非常必要。
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【新聞鏈接】
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《臨滄市古茶樹保護(hù)條例》相關(guān)知識(shí)問答：
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作答部門：市林業(yè)局
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1．《條例》中提到野生茶樹和栽培型古茶樹，請問二者有什么關(guān)系和區(qū)別？
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答：《條例》中提到的野生茶樹是指原生地天然生長的茶樹，不分樹齡大小；栽培型古茶樹是指樹齡一百年以上的人工栽培茶樹。
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二者的關(guān)系是：野生茶樹和栽培型古茶樹都納入《條例》規(guī)范管理的范疇，都稱為古茶樹。
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他們的區(qū)別是：野生茶樹是天然生長形成，不受樹齡限制，而栽培型古茶樹是由人工種植形成，且樹齡100年以上。
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2．臨滄市野生茶樹主要分布在哪些區(qū)域？
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答：主要分布在瀾滄江省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、永德大雪山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、南滾河國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。分布范圍南起滄源縣單甲鄉(xiāng)，北至鳳慶縣詩禮鄉(xiāng)，海拔1050～2720米之間的原始森林和次生林中。最具有代表性的是勐庫野生茶樹群落和永德大雪山野生茶樹群落。
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3．野生茶樹有哪些管理規(guī)定？
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答：自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的野生茶樹按照國家、省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定：禁止采摘、加工、銷售。
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非自然保護(hù)區(qū)的野生茶樹適用《條例》管理。
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作答部門：市茶辦
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4.臨滄古茶樹資源稀缺珍貴，請您介紹一下臨滄古茶樹資源的現(xiàn)狀和分布特點(diǎn)，最具代表性的有哪些？
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答：臨滄市現(xiàn)存的栽培古茶園有11.12萬畝，八縣區(qū)均有分布，其中，鳳慶3.9萬畝，云縣2.3萬畝，臨翔區(qū)0.9萬畝，雙江2.9萬畝，耿馬0.2萬畝，永德0.5萬畝，鎮(zhèn)康0.4萬畝，滄源0.02萬畝。主要栽培種為普洱茶和大理茶，有少量茶、五柱茶、滇緬茶、勐臘茶、厚軸茶和大苞茶，大苞茶為臨滄市獨(dú)有種。最具代表性的栽培古茶園、古茶樹有：云縣白鶯山古茶園、鳳慶香竹箐大茶樹和雙江冰島古茶園。其中，云縣白鶯山古茶園反映了野生茶樹馴化演變成為栽培作物的不同階段，是茶樹種質(zhì)資源寶庫和茶樹起源演化的活化石，被譽(yù)為“茶自然歷史博物館”；風(fēng)慶香竹箐古茶樹是世界上現(xiàn)存的最粗最古老的栽培古茶樹，被錄入“最大的古茶樹（栽培型）”基尼斯記錄。雙江冰島古茶園是著名優(yōu)良品種勐庫大葉茶的原種園，是云南大葉茶的發(fā)祥地之一。
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已查明的野生古茶樹群落主要分布在臨滄瀾滄江自然保護(hù)區(qū)、永德大雪山自然保護(hù)區(qū)和滄源南滾河自然保護(hù)區(qū)。分布范圍南起滄源縣單甲鄉(xiāng)，北至鳳慶縣詩禮鄉(xiāng)，綿延200公里，在海拔1050m至2720m之間，9000多平方公里的原始森林和次生林中，都有野生大理茶樹分布，分布面積超過37.6萬畝，均為大理茶。最具有代表性的野生古茶樹群落有：雙江勐庫野生茶樹群落和永德大雪山野生茶樹群落。其中，雙江縣勐庫野生古茶樹群落也被鑒定為，目前世界上海拔最高、種群密度最大、抗性最強(qiáng)、能制茶飲用的野生古茶樹群落。
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5.作為全市茶葉產(chǎn)業(yè)主管部門，保護(hù)和利用是否存在矛盾？您認(rèn)為在保護(hù)好古茶樹的同時(shí)，主要可以從哪些方面對(duì)古茶樹資源進(jìn)行合理的利用？
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答：“保護(hù)優(yōu)先、合理利用”是《條例》制定的基本原則和根本出發(fā)點(diǎn)。保護(hù)管理和開發(fā)利用兩者相輔相成、并不矛盾，是有機(jī)的統(tǒng)一。在古茶樹資源的合理利用上，可以從茶產(chǎn)品開發(fā)、古茶樹品牌打造、茶樹種質(zhì)資源保護(hù)、茶文化挖掘、茶旅游景觀打造等方面多做研究、多下功夫，以古茶樹優(yōu)勢資源為標(biāo)桿，叫響地域品牌，帶動(dòng)全市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
文章來源于：?云南日報(bào)、中國茶產(chǎn)業(yè)觀察
4月25日，“百僑會(huì)”世界古樹茶園授牌暨百國華僑華人古茶樹認(rèn)養(yǎng)儀式在臨滄市舉行。
記者 朱海 攝
儀式上，臨滄市人大常委會(huì)授予臨滄滇西茗素茶葉有限公司“百僑會(huì)”世界古樹茶園品牌，并向阿富汗中國商品貿(mào)易會(huì)、埃及中國和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)、阿根廷中華工商企業(yè)聯(lián)合總會(huì)和阿根廷華僑華人聯(lián)合總會(huì)、白俄羅斯華僑華人協(xié)會(huì)、澳大利亞柯陽貿(mào)易有限公司的代表頒發(fā)古茶樹認(rèn)養(yǎng)紀(jì)念證書。臨滄滇西茗素茶葉有限公司為百國華僑華人聯(lián)誼會(huì)提供百棵樹齡300多年的古茶樹，供每個(gè)國家的代表認(rèn)養(yǎng)。
據(jù)介紹，臨滄是世界茶樹地理起源中心和栽培起源中心，是首批普洱茶中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、全國滇紅茶知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)、中國最具茶文化魅力城市和中國紅茶之都。舉辦此次活動(dòng)，旨在以茶為媒、以茶會(huì)友，把臨滄最自然、最生態(tài)、最健康的中國茶分享給全球華僑華人，助推臨滄、云南茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
柬埔寨駐昆明總領(lǐng)事華索帕拉出席活動(dòng)。
來源：云南網(wǎng)（記者 朱海，信息貴在分享，如涉及版權(quán)問題請聯(lián)系刪除
云南省是世界茶樹起源地和種質(zhì)資源多樣性中心。近年來，隨著古樹茶價(jià)值的不斷提升，古茶樹資源保護(hù)與利用之間的矛盾日益突出，破壞古茶樹資源的行為時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了古茶樹正常生長和古茶園生態(tài)系統(tǒng)。
為引導(dǎo)公眾提升保護(hù)古茶樹意識(shí)，壓實(shí)政府和相關(guān)部門保護(hù)古茶樹資源的責(zé)任，規(guī)范古茶樹資源科學(xué)管理和合理利用，從源頭上保護(hù)和提升古樹茶品質(zhì)，助推云南茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，云南省出臺(tái)了《云南省古茶樹保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》已于3月1日起正式施行，標(biāo)志著云南將用法治方式為古茶樹資源保護(hù)“保駕護(hù)航”。
多方調(diào)研廣泛征求各界意見
據(jù)已完成的兩輪古茶樹資源調(diào)查顯示，云南有集中連片分布的古茶樹面積約67萬畝、2000萬余株，分布于11個(gè)州（市）61個(gè)縣（市、區(qū)）。
“這些野生茶樹群落、野生茶樹以及古茶園、古茶樹不僅是茶樹原產(chǎn)地、茶樹馴化和規(guī)?；N植發(fā)源地的‘活化石’，也是未來茶葉發(fā)展的重要種質(zhì)資源庫，是極為珍貴、獨(dú)特的生物資源和茶文化資源?！痹颇鲜∪舜筠r(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員謝暉告訴《法治日報(bào)》記者。
謝暉介紹說，2019年以來，云南相關(guān)職能部門相繼開展了古茶樹產(chǎn)區(qū)縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，古茶山、古茶樹周邊環(huán)境治理，冰島老寨古茶園居民搬遷和生態(tài)修復(fù)，古茶園病蟲害綠色防治等工作，試點(diǎn)推進(jìn)古茶園及周邊村莊的生態(tài)景觀整治。同時(shí)，還開展了種茶毀林專項(xiàng)整治，依法收回被侵占林地，開展植被恢復(fù)。
截至2022年底，云南現(xiàn)有茶園面積740萬畝，約占全國茶園面積的15％；全省干毛茶產(chǎn)量51．5萬噸，約占全國干毛茶產(chǎn)量的16％；全省茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超過千億元，茶葉種植面積、產(chǎn)量全國第一。
“但不容忽視的是，有的地方還存在古茶樹管護(hù)不到位、采摘過度等問題，制定省級(jí)地方性法規(guī)，以立法形式保護(hù)云南省珍貴的古茶樹資源十分必要?！敝x暉表示，為此，云南省人大常委會(huì)調(diào)研組多次到省內(nèi)外組織開展立法調(diào)研，并向各級(jí)人大、各級(jí)政府及有關(guān)部門、專家學(xué)者、茶企茶農(nóng)，以及社會(huì)各界征求意見，充分聽取有關(guān)古茶樹保護(hù)的意見建議。在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)對(duì)《條例》草案進(jìn)行認(rèn)真修改完善，經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議一審后，于2022年11月30日經(jīng)省十三屆人大常委會(huì)第三十五次會(huì)議表決通過。
記者注意到，該《條例》立足“小切口、特色化”的定位，不分章節(jié)，共30條?！稐l例》明確將云南省行政區(qū)域內(nèi)樹齡100年以上的野生茶樹和栽培型茶樹納入保護(hù)范圍，并明確政府主體責(zé)任，對(duì)加強(qiáng)規(guī)劃、編制保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、資源調(diào)查登記、保護(hù)范圍劃定、保護(hù)標(biāo)志設(shè)置、動(dòng)態(tài)監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)、種質(zhì)資源保護(hù)等作出具體規(guī)定。
針對(duì)亂象規(guī)定六種禁止性行為
一段時(shí)間以來，由于市場追捧、資本逐利，過度采摘、粗放管理等現(xiàn)象普遍存在，甚至還有少數(shù)茶農(nóng)使用化肥農(nóng)藥，野生茶樹被非法移植，古茶樹資源遭到破壞。對(duì)此，《條例》明確了六種危害古茶樹及其生長環(huán)境的禁止性行為，包括：擅自砍伐、移植古茶樹；對(duì)古茶樹刻劃、折枝、挖根、剝皮；在古茶樹保護(hù)范圍內(nèi)使用危害古茶樹的生長調(diào)節(jié)劑、化學(xué)除草劑；破壞古茶樹保護(hù)范圍內(nèi)的伴生樹木或者種植影響古茶樹生長的經(jīng)濟(jì)林木、農(nóng)作物；在古茶樹保護(hù)范圍內(nèi)挖沙、采石、取土，使用明火，排放廢氣、廢水，傾倒、堆放廢渣；擅自移動(dòng)、破壞古茶樹保護(hù)標(biāo)志或者掛牌。對(duì)于這些違法行為《條例》規(guī)定了相應(yīng)的處罰。
此外，《條例》還規(guī)定，在古茶樹保護(hù)范圍內(nèi)從事新建、改建、擴(kuò)建建（構(gòu)）筑物，開發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目，探礦、采礦，開展科學(xué)研究、考察、教學(xué)實(shí)習(xí)、影視拍攝等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并采取有效保護(hù)措施，避免古茶樹受到損害。
在保護(hù)古茶樹種質(zhì)資源方面，《條例》禁止外國人在本省行政區(qū)域內(nèi)采集或者收購古茶樹籽粒、果實(shí)、根、莖、苗、芽、葉、花等種植材料或者繁殖材料。外國人在本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)古茶樹進(jìn)行野外考察，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)手續(xù)。
同時(shí)，《條例》強(qiáng)調(diào)古茶樹的保護(hù)管理和研究利用應(yīng)當(dāng)遵循保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)管理、有序開發(fā)、可持續(xù)利用的原則，兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。
“以立法形式推動(dòng)全省重視和加強(qiáng)古茶樹保護(hù)，統(tǒng)籌做好茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技、茶旅游已成為各界共識(shí)?！痹颇鲜》▽W(xué)會(huì)兼職副會(huì)長、云南財(cái)經(jīng)大學(xué)法政學(xué)院教授佴澎表示，該《條例》出臺(tái)充分體現(xiàn)了云南省委省政府對(duì)古茶樹資源重要性的高度重視，是社會(huì)各界對(duì)古茶樹資源保護(hù)認(rèn)知水平的升華，《條例》的實(shí)施，不僅為云茶產(chǎn)業(yè)，更是為整個(gè)人類茶產(chǎn)業(yè)打下了基礎(chǔ)，云南作為古茶樹資源最豐富的地區(qū)，這樣的種質(zhì)基因不僅是云南的，更是中國的，是世界的，保存好這樣的基因庫必將為人類的茶產(chǎn)業(yè)提供源源不斷的種源保障。
各負(fù)其責(zé)共同保護(hù)古茶樹
為避免“涸澤而漁、焚林而獵”，《條例》聚焦古茶樹資源面臨的現(xiàn)實(shí)問題，明確了云南省古茶樹保護(hù)對(duì)象，各級(jí)各部門的保護(hù)職責(zé)，以及古茶樹傳承發(fā)展的相關(guān)要求，對(duì)云南省保護(hù)古茶樹資源具有一定的針對(duì)性和可操作性。
記者了解到，早在10年前，云南省部分州（市）就開始了立法保護(hù)古茶樹資源的步伐。2011年8月，《云南省西雙版納傣族自治州古茶樹保護(hù)條例》正式施行。次年，與之相配套的《云南省西雙版納傣族自治州古茶樹保護(hù)條例實(shí)施辦法》實(shí)施，形成了較為完備的古茶樹資源保護(hù)體系，為古茶樹資源的保護(hù)和茶產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。2017年12月，《臨滄市古茶樹保護(hù)條例實(shí)施辦法》出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了古茶樹資源的保護(hù)和管理，實(shí)現(xiàn)了古茶樹資源保護(hù)有法可依，為臨滄古茶樹資源的保護(hù)、持續(xù)發(fā)展和利用提供了法治保障。2018年7月，《普洱市古茶樹資源保護(hù)條例》施行，其實(shí)施細(xì)則于今年1月出臺(tái)，劃定古茶園、古茶林、野生茶樹群落的保護(hù)范圍，進(jìn)一步規(guī)范古茶樹資源管理和開發(fā)利用。
“有了全省統(tǒng)一的古茶樹資源保護(hù)法規(guī)，可有效避免各地保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不一的問題。但需要注意的是，一部《條例》從出臺(tái)到落實(shí)落地，從有法可依到知法守法，需要社會(huì)各界的關(guān)注與支持?！敝x暉說。
云南省林業(yè)和草原局副局長丁鯤表示，作為古茶樹保護(hù)管理的主責(zé)部門，《條例》正式實(shí)施后，省林草局將重點(diǎn)開展四項(xiàng)工作，即全面開展執(zhí)法培訓(xùn)，分期分批組織古茶樹分布州市林草部門開展專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)。加快制定《條例》配套規(guī)范性文件，優(yōu)先制定古茶樹調(diào)查登記的標(biāo)準(zhǔn)和程序。啟動(dòng)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)建設(shè)，建立古茶樹管理系統(tǒng)。編制古茶樹保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃，有效保護(hù)和科學(xué)利用古茶樹及其歷史文化遺跡資源，推進(jìn)云南茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
“下一步，全省各級(jí)人大及其常委會(huì)將持續(xù)關(guān)注《條例》的貫徹實(shí)施工作，綜合運(yùn)用聽取匯報(bào)、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、代表視察等多種形式，全面了解和掌握《條例》貫徹執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出意見和建議，督促政府和相關(guān)部門嚴(yán)格對(duì)照《條例》規(guī)定，一條一條抓好落實(shí)、一項(xiàng)一項(xiàng)扎實(shí)推進(jìn)，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作合力，形成共同保護(hù)古茶樹的濃厚氛圍?！敝x暉向記者表示說。
來源：法治日報(bào)-法治網(wǎng)
記者 石飛
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