茶園山東丘陵

2024年7月24日上午，在山東省莒南縣團林鎮(zhèn)田野間的一片高端連棟溫室內，數以百萬計的茶苗在舒適地生長著，可謂“風吹雨打都不怕”。

年初，農業(yè)農村部印發(fā)《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，其中就茶葉發(fā)展規(guī)劃提出了以下內容：2020年茶葉種植面積4825萬畝，產量293萬噸，目前總體供大于求?！笆奈濉逼陂g，以市場需求為導向，劃定最宜區(qū)，堅持適區(qū)適種，引導非優(yōu)勢區(qū)退出茶葉種植。加快品種選育和老茶園改造，集成組裝一批綠色高效技術模式，推進標準化生產，提高品質、提高單產、提高效益，推進茶產業(yè)高質量發(fā)展。到2025年，全國茶園面積穩(wěn)定在4000萬畝以上，產量300萬噸左右，出口40萬噸左右。

鞏固長江流域茶區(qū)。以生產優(yōu)質綠茶、紅茶和黑茶為重點，優(yōu)先發(fā)展南嶺以北、長江以南最宜區(qū)。提升東南沿海茶區(qū)。以生產優(yōu)質烏龍茶和名優(yōu)紅茶為重點，優(yōu)先發(fā)展閩南、閩北及粵東最宜區(qū)。振興西南茶區(qū)。以生產優(yōu)質綠茶、紅茶、黑茶為重點，優(yōu)先發(fā)展滇西滇南、黔中黔東南及桂西南等最宜區(qū)。

《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》全文如下

為貫徹落實黨中央、國務院關于保障糧食等重要農產品供給安全的決策部署，加快種植業(yè)全面轉型升級，推進種植業(yè)高質量發(fā)展，農業(yè)農村部編制了《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，現印發(fā)你們，請結合實際，認真組織實施。

農業(yè)農村部

2021年12月29日

“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃

種植業(yè)是農業(yè)農村經濟的基礎產業(yè)，是保障糧食等重要農產品有效供給的戰(zhàn)略產業(yè)?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化的關鍵五年，是促進種植業(yè)轉型升級、實現高質量發(fā)展的重要五年。為貫徹落實黨中央、國務院關于保障糧食等重要農產品供給安全的決策部署，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》，特編制本規(guī)劃。

第一章 規(guī)劃背景

第一節(jié) 主要成就

“十三五”時期，在黨中央、國務院的堅強領導下，種植業(yè)發(fā)展克服國際國內不利因素和各種自然災害，取得了歷史性成就，糧食產能穩(wěn)步提升，棉油糖果菜茶穩(wěn)定發(fā)展，結構布局持續(xù)優(yōu)化，種植業(yè)綠色發(fā)展邁出新步伐，為有效應對各種風險挑戰(zhàn)，穩(wěn)定經濟社會發(fā)展大局發(fā)揮了“壓艙石”作用，為“十四五”時期加快推進種植業(yè)現代化建設奠定堅實基礎。

糧食等重要農產品供給保障能力鞏固提升?！笆濉睍r期，糧食播種面積穩(wěn)定在17.4億畝以上，2020年糧食產量達到13390億斤、比2015年增加178億斤，創(chuàng)歷史新高，人均糧食占有量474公斤，超過國際公認的400公斤糧食安全標準線，實現了谷物基本自給、口糧絕對安全。2020年棉油糖產量分別達到591萬噸、3586萬噸和1.2億噸，保持基本穩(wěn)定。有區(qū)域特色、市場需求的果菜茶等園藝產品供應充足，產品結構繼續(xù)優(yōu)化，出口穩(wěn)步增長。食用菌、中藥材等特色產業(yè)快速發(fā)展，質量效益不斷提升。

種植業(yè)供給側結構性改革深入推進。適度調減低質低效區(qū)水稻、地下水超采區(qū)和條銹病菌源區(qū)小麥、生態(tài)脆弱區(qū)和常旱易旱區(qū)玉米種植。實施大豆振興計劃，2020年大豆種植面積達1.48億畝，比2015年增加4582萬畝。棉糖生產區(qū)域更加集中，新疆棉花面積占比達79%，廣西和云南甘蔗面積占比達82%。品質結構更加優(yōu)化，優(yōu)質稻谷、強筋弱筋小麥、優(yōu)質食用大豆、雙低油菜、高產高糖甘蔗、高山高原蔬菜、晚熟柑橘等綠色優(yōu)質農產品供給穩(wěn)步增加，果菜茶等農產品農藥殘留監(jiān)測合格率保持在97%以上。

設施裝備和科技支撐持續(xù)增強。2020年底累計完成8億畝高標準農田建設任務，實施耕地質量保護與提升行動，加強東北黑土地保護利用，啟動退化耕地治理，高效節(jié)水灌溉面積達3.7億畝，農業(yè)防災減災能力顯著提升。主要農作物自主選育品種種植面積超過95%，確保了中國糧主要用中國種。2020年農作物耕種收綜合機械化率71%，比2015年提高7.4個百分點，小麥生產基本實現全程機械化，玉米、水稻耕種收綜合機械化率超過80%，農業(yè)機械化正向生產全程延伸拓展。開展綠色高質高效行動，集成組裝一批高產高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的可復制技術模式，助力糧食等農作物單產水平顯著提升。2020年糧食平均畝產382公斤、比2015年增加12公斤，創(chuàng)歷史新高。

綠色生產方式加快形成。實施“到2020年化肥農藥使用量零增長行動”，化肥和化學農藥使用量實現負增長。2020年水稻小麥玉米三大糧食作物化學農藥、化肥利用率分別達到40.6%、40.2%，分別比2015年提高4個、5個百分點。病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到41.9%，比2015年提高9個百分點。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，農田灌溉水有效利用系數達到0.565。實施耕地輪作休耕制度試點，實施面積由2016年的616萬畝擴大到2020年的4716萬畝，初步形成了輪作為主、休耕為輔，種地養(yǎng)地相結合、生產生態(tài)相協(xié)調的綠色種植制度。

第二節(jié) 面臨挑戰(zhàn)

“十四五”時期，國內外環(huán)境發(fā)生深刻復雜變化，世界正經歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，國際產業(yè)鏈供應鏈不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，國內經濟發(fā)展面臨復雜嚴峻形勢，確保糧食和重要農產品供給安全的要求越來越高，種植業(yè)發(fā)展面臨許多新問題新挑戰(zhàn)。資源約束更緊。耕地數量減少，據第三次全國國土調查，2019年全國耕地面積19.18億畝，比10年前減少1.13億畝。耕地質量總體不高，局部地區(qū)退化嚴重，提升質量難度增大。2020年農業(yè)用水3612.4億立方米，比2015年減少239億立方米，水資源總量不足、利用率不高，土地和水資源錯配嚴重等問題仍然突出。氣候和生物災害風險更大。受全球氣候變化影響，極端天氣增加，災害呈現極端性突發(fā)性，加之主要農產品生產區(qū)域更為集中，災害對農業(yè)特別是糧食生產影響加重。同時，草地貪夜蛾、水稻“兩遷”害蟲、粘蟲、草地螟、小麥赤霉病和條銹病等遷飛性、流行性病蟲害呈加重發(fā)生趨勢，紅火蟻、馬鈴薯甲蟲、柑橘黃龍病等檢疫性病蟲害在部分地區(qū)擴散蔓延。綠色發(fā)展要求更高。居民消費由吃得飽向吃得好、吃得健康轉變，人民群眾對消費安全和消費升級的期待不斷提高，增加綠色優(yōu)質農產品供給的任務艱巨。部分地區(qū)化肥農藥使用不科學不合理的問題仍然突出，農藥肥料包裝廢棄物回收處理工作剛剛起步，與高質量綠色發(fā)展的要求還有差距。效益提升要求更大。生產成本居高不下，種植收益持續(xù)走低，糧食產業(yè)鏈條相對較短，加工增值仍然不高，加之支持政策較為分散，精準性和指向性不夠強，輔之以利的調動機制尚未完善，穩(wěn)定生產的難度越來越大。供應鏈安全風險更加突出。2020年大豆進口量超過1億噸，約占全球大豆貿易量的60%，對外依存度高達85%，且進口來源國高度集中。受新冠肺炎疫情持續(xù)、國際地緣政治等因素影響，大豆、玉米、棉花等緊缺農產品通過進口保障供應的風險加大。

第三節(jié) 發(fā)展機遇

“十四五”時期，我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，三農工作重心歷史性轉向全面推進鄉(xiāng)村振興，為種植業(yè)高質量發(fā)展帶來了難得機遇。政策環(huán)境不斷優(yōu)化。黨中央、國務院高度重視糧食和重要農產品生產，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，夯實糧食生產能力基礎，保障糧、棉、油、糖、肉、奶等重要農產品供給安全。實行糧食安全黨政同責，持續(xù)加大支持力度，為加快推進種植業(yè)現代化提供了有力支撐。市場驅動更加強勁。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，把擴大內需作為戰(zhàn)略基點，國內消費潛力將不斷釋放，以糧食為主轉化的肉蛋奶消費將持續(xù)增加，以綠色安全為特征的農產品消費需求將不斷擴大，為種植業(yè)發(fā)展提供更廣闊的市場空間?？萍贾文芰Σ粩嗵嵘Ｒ陨锛夹g和信息技術為特征的新一輪農業(yè)科技革命深入推進，現代科技與農機農藝正深度融合，不同區(qū)域不同類型的綠色高質高效技術模式加快集成推廣，將為種植業(yè)現代化發(fā)展提供強大動力。設施裝備不斷強化。到2025年將建成10.75億畝高標準農田，改造提升1.05億畝高標準農田，以此穩(wěn)定保障1.1萬億斤以上糧食產能。農機裝備創(chuàng)新發(fā)展，主要農作物生產全程機械化加快推進，農業(yè)生產效率明顯提高，將為種植業(yè)現代化發(fā)展提供有力條件。改革釋放更多紅利。農村改革全面深入推進，利益分配制度不斷完善，規(guī)模經營主體和服務主體的帶動能力不斷增強，將為種植業(yè)現代化發(fā)展注入新的活力。

綜上所述，“十四五”時期是推進種植業(yè)現代化的重要戰(zhàn)略機遇期，必須加強前瞻性思考和全局性謀劃，抓住機遇、創(chuàng)新思路、完善政策、強化支撐，加快促進種植業(yè)全面轉型升級，開啟我國現代種植業(yè)發(fā)展新征程。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，堅持全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持大食物大糧食觀，堅持深化農業(yè)供給側結構性改革，按照保供固安全、振興暢循環(huán)的工作定位，以確保糧食等重要農產品供給安全為首要任務，統(tǒng)籌保數量、保多樣、保質量，鞏固提升糧食產能，調整優(yōu)化產業(yè)結構和區(qū)域布局，加快推行種植業(yè)綠色生產方式，不斷提高種植業(yè)發(fā)展質量效益和競爭力，全力確保國家糧食安全，更好地滿足人民群眾多元化消費需求，為加快農業(yè)農村現代化提供堅實支撐。

第二節(jié) 基本原則

——堅持底線思維，保供優(yōu)先。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，始終立足國內抓好糧食和農業(yè)生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。落實糧食安全黨政同責，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，建立輔之以利、輔之以義保障機制。把提高農業(yè)綜合生產能力放在更加突出的位置，持續(xù)推進高標準農田建設，深入實施種業(yè)振興行動，提高農機裝備水平，保障種糧農民合理收益，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。

——堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展。在多目標平衡中抓要害，立足資源稟賦調整優(yōu)化種植結構，有保有壓，優(yōu)先發(fā)展糧食生產，提高大豆油料產能和自給率，穩(wěn)定棉糖菜供給，引導果茶等作物適度差異化發(fā)展，構建適應新階段新格局的區(qū)域布局、產品結構和品質結構。統(tǒng)籌利用國內外兩個市場，促進國內國際雙循環(huán)良性互動。

——堅持創(chuàng)新驅動，轉型升級。強化科技創(chuàng)新在種植業(yè)高質量發(fā)展中的重要支撐作用，突破高產優(yōu)質高效的制約瓶頸，推進品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。創(chuàng)新經營方式，加快發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，健全農業(yè)專業(yè)化、社會化服務體系，大力提升全產業(yè)鏈現代化生產經營能力。

——堅持綠色引領，提質增效。遵循綠色發(fā)展理念，正確處理綠色發(fā)展與資源安全、糧食安全、農民增收的關系，加快種植業(yè)生產方式綠色低碳轉型，提高水肥藥利用效率，推行輪作休耕等綠色耕作制度，促進節(jié)本增效統(tǒng)一、生產生態(tài)協(xié)調。

第三節(jié) 發(fā)展目標

到2025年，全國種植業(yè)現代化取得重大進展，糧食等重要農產品供給保障能力明顯提升，綠色優(yōu)質農產品供給明顯增加，生產方式綠色轉型取得明顯進展，種植業(yè)質量效益和競爭力不斷增強。

——保供能力得到新提高。區(qū)域布局更加合理，品質結構更加優(yōu)化，供給體系適配性明顯增強。糧食綜合生產能力穩(wěn)步提升，確?？偖a量保持在1.3萬億斤以上，跨上1.4萬億斤臺階，守住谷物基本自給、口糧絕對安全底線。油料力爭新增面積2500萬畝以上，棉花、糖料保持合理自給水平。蔬菜、水果、茶葉等穩(wěn)定發(fā)展，安全均衡供應水平明顯提高。

——質量效益實現新提升。現代種植體系基本建立，品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產取得明顯成效，物質技術裝備條件持續(xù)改善，規(guī)?；洜I、社會化服務、標準化生產、數字化管理水平明顯提高，產業(yè)價值鏈結構持續(xù)優(yōu)化，種植業(yè)產品質量安全水平進一步提升，生產效益偏低的狀況顯著改善。

——綠色發(fā)展邁出新步伐。耕地、水等農業(yè)資源利用效率明顯提升，以資源環(huán)境承載力為基礎的種植業(yè)生產制度初步建立，化肥化學農藥減量化取得新成效，節(jié)水農業(yè)發(fā)展取得新進展，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控大面積推廣應用，種植業(yè)生產方式綠色低碳轉型實現新進步。

第三章 主要產業(yè)與區(qū)域布局

圍繞“十四五”種植業(yè)發(fā)展的新任務和新目標，立足農作物特點和區(qū)域資源稟賦，在“十三五”種植業(yè)結構調整基礎上，聚焦七大主要產業(yè)和六大區(qū)域，進一步優(yōu)化產業(yè)結構和區(qū)域布局，促進種植業(yè)高質量發(fā)展。

第一節(jié) 主要產業(yè)

(一)糧食

糧食是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產業(yè)?！笆奈濉逼陂g，繼續(xù)深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，推進藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)定播種面積，著力提高單產，鞏固提升綜合產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。到2025年，糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝以上，其中谷物面積穩(wěn)定在14億畝以上、口糧穩(wěn)定在8億畝以上;確?？偖a量保持在1.3萬億斤以上，跨上1.4萬億斤臺階。

1. 稻谷。稻谷是我國第一大口糧作物，全國60%的人口以稻米為主食。2020年全國水稻播種面積4.51億畝、產量4237億斤，產需平衡有余?！笆奈濉逼陂g，抓早保雙、穩(wěn)定面積，主攻單產、提高產能，優(yōu)化結構、改善品質。到2025年，播種面積穩(wěn)定在4.5億畝、產量達到4300億斤左右。其中，早稻穩(wěn)定在7100萬畝、雙季稻穩(wěn)定在1.5億畝左右，再生稻發(fā)展到1500萬畝，品種品質結構進一步優(yōu)化。

東北地區(qū)。穩(wěn)定水稻面積，發(fā)展優(yōu)質粳稻。選育推廣耐寒、抗稻瘟病的高產品種，集成推廣智能催芽、大棚育秧、側深施肥、控制灌溉等關鍵技術。推進“三江”連通工程建設，發(fā)展自流灌溉，壓縮井灌稻生產。長江中下游地區(qū)。穩(wěn)早稻保雙季稻，因地制宜發(fā)展再生稻。早稻選育推廣早熟、加工專用高產品種，中稻選育推廣優(yōu)質高產抗病品種，晚稻選育推廣早熟、優(yōu)質食味高產品種，改善品質結構。集成推廣集中育秧、精確定量栽培、雙季稻機插(拋)秧、側深施肥、無人化作業(yè)等關鍵技術。華南地區(qū)。抓早促晚穩(wěn)面積，適度發(fā)展再生稻，優(yōu)化結構提品質。選育推廣早晚兼用、耐高溫、抗稻瘟病的高產優(yōu)質品種，集成推廣集中育秧、免耕拋秧、雙季稻機插(拋)秧、側深施肥等關鍵技術。大力發(fā)展“絲苗米”等優(yōu)質特色品種，不斷優(yōu)化品種結構。西南地區(qū)。穩(wěn)定面積，改善品質，發(fā)展再生稻。選育推廣耐高溫、抗稻瘟病的高產優(yōu)質品種，集成推廣集中育秧、強化栽培、免耕拋秧、機插(拋)秧、側深施肥等關鍵技術。適度發(fā)展“大粒香”“香禾糯”等優(yōu)質特色水稻。

2. 小麥。小麥是我國兩大口糧作物之一，全國40%的人口以小麥為主食。2020年小麥播種面積3.51億畝、產量2685億斤，產需平衡略有盈余。2021年，受小麥玉米價格倒掛等因素影響，小麥飼用替代明顯增多，產需形勢由寬裕轉為趨緊?！笆奈濉逼陂g，冬春兼顧、穩(wěn)定面積，抓強(筋)促弱(筋)、提升品質。到2025年，播種面積保持在3.5億畝以上，產量2800億斤以上;穩(wěn)定冬小麥生產，因地制宜恢復發(fā)展春小麥生產;大力發(fā)展優(yōu)質強筋弱筋小麥，持續(xù)優(yōu)化品質結構。

黃淮海地區(qū)。穩(wěn)定面積，大力提升生產水平，積極發(fā)展強筋、中強筋小麥。水澆地小麥保持高產穩(wěn)產，推進節(jié)水灌溉;旱地小麥強化雨養(yǎng)旱作，提升單產水平。選育推廣高產優(yōu)質抗病品種，旱地推廣抗旱節(jié)水品種。集成推廣深松深翻與旋耕交替、寬幅精播、水肥一體化、基肥機械深施、看苗追肥、鎮(zhèn)壓保墑等關鍵技術。長江中下游地區(qū)。穩(wěn)定面積，大力提升稻茬小麥生產水平，因地制宜發(fā)展弱筋、中筋小麥。選育推廣高產優(yōu)質、抗赤霉病和抗穗發(fā)芽品種。集成推廣秸稈還田、少免耕機條播、半精量播種等關鍵技術，著力提高稻茬小麥播種質量，提高單產水平。西南地區(qū)。穩(wěn)定面積，適度發(fā)展軟質小麥，滿足釀酒原料需求。選育推廣高產、抗條銹病品種，全面落實種子包衣或藥劑拌種。集成應用免耕播種、精量半精量播種、肥料損失控制等關鍵技術。東北地區(qū)。適當恢復春小麥，發(fā)展硬紅春優(yōu)質強筋、中強筋小麥。選育推廣高產、優(yōu)質、抗逆、節(jié)水品種。堅持規(guī)模化生產，集成應用秋整地秋施肥、秸稈還田、精量半精量播種等關鍵技術，提高單產水平。西北地區(qū)。穩(wěn)定面積，兼顧冬小麥春小麥，適當恢復春小麥，大力提升旱地小麥生產水平。旱地大力發(fā)展雨養(yǎng)旱作小麥，選育推廣抗旱豐產、抗條銹病品種;水澆地選育推廣抗倒伏、抗條銹病白粉病品種。集成推廣蓄水保墑、保護性耕作、寬幅精播、水肥一體化等關鍵技術。強化藥劑拌種，持續(xù)推進小麥條銹病菌源地治理。

3. 玉米。玉米是我國第一大糧食作物，是重要的飼料和工業(yè)原料。2020年播種面積6.2億畝、產量5213億斤，近年因飼用消費和加工消費增加，產需缺口有所擴大，供求關系由基本平衡轉向趨緊?！笆奈濉逼陂g，挖潛擴面、提升產能、優(yōu)化結構，推進多元發(fā)展，提高供給保障能力。到2025年，播種面積達到6.3億畝以上，產量提高到5300億斤以上，力爭達到5550億斤;因地制宜發(fā)展青貯玉米和鮮食玉米，青貯玉米面積穩(wěn)定在4000萬畝以上，鮮食玉米面積穩(wěn)定在2000萬畝以上。

東北地區(qū)。適當擴大面積，優(yōu)化種植制度，提高單產水平。推進玉米大豆(雜糧)合理輪作，優(yōu)化種植制度，適當擴大玉米面積。因地制宜發(fā)展青貯玉米，優(yōu)化品種結構。選育推廣耐密植、抗倒伏、抗病蟲、宜籽粒機收的高產品種。集成應用保護性耕作、合理增密、種肥同播、淺埋滴灌等關鍵技術，落實抗旱坐水種、化控防倒、促早熟防早霜等防災減災措施。黃淮海地區(qū)。穩(wěn)定面積，主攻單產，推進籽粒機收。選育推廣耐密植、抗倒伏、抗病蟲的早熟高產品種。集成應用深松整地、單粒精播、合理增密、種肥同播、水肥一體化、化控防倒等關鍵技術。西北地區(qū)。穩(wěn)定面積，提高單產，因地制宜發(fā)展青貯玉米。灌區(qū)集成推廣合理增密、種肥同播、膜下滴灌、淺埋滴灌、水肥一體化等關鍵技術，旱區(qū)集成推廣雨養(yǎng)旱作及抗旱劑保水劑、長效肥有機肥施用等關鍵技術。西南及南方地區(qū)。穩(wěn)定面積、優(yōu)化結構、多元發(fā)展。因地制宜發(fā)展間套作，優(yōu)化種植模式;適當發(fā)展青貯、鮮食玉米，優(yōu)化品種結構。集成推廣地膜覆蓋、合理增密、坐水播種、化控防倒及長效肥施用等關鍵技術，鮮食玉米推廣育苗移栽、免耕定向留穗等技術，大力發(fā)展軟體集雨窖等蓄水設施。

4. 大豆。大豆是植物蛋白、食用油脂和蛋白飼料的重要來源，在我國居民飲食消費和畜禽養(yǎng)殖中占有重要地位。2020年，播種面積1.48億畝、產量1960萬噸。近年來，隨著人民生活水平提高和養(yǎng)殖業(yè)迅速發(fā)展，豆油和豆粕需求大幅增加，大豆產需缺口較大且長期存在。“十四五”期間，挖掘潛力擴面積，穩(wěn)定食用增加油用，主攻單產提產能，多措并舉保供給。到2025年，推廣大豆玉米帶狀復合種植面積5000萬畝(折合大豆面積2500萬畝)，擴大輪作規(guī)模，開發(fā)鹽堿地種大豆，力爭大豆播種面積達到1.6億畝左右，產量達到2300萬噸左右，推動提升大豆自給率。

東北地區(qū)。帶狀間作擴面積，糧豆輪作優(yōu)制度，技術支撐提單產。推進玉米大豆輪作，大力發(fā)展玉米大豆帶狀復合種植，加快構建綠色種植制度，著力推進水肥一體化。選育推廣早熟、耐密、高產品種，加強雜交大豆品種攻關。集成應用大壟密植、淺埋滴灌、接種根瘤菌、寬臺大壟勻密高產栽培、低損耗機收等關鍵技術。黃淮海地區(qū)。輪作間作擴面積，鹽堿地開發(fā)種大豆。完善小麥大豆周年輪作種植模式，大力推廣玉米大豆帶狀復合種植，因地制宜開發(fā)環(huán)渤海鹽堿地擴種大豆，提升綜合生產能力。選育推廣耐蔭耐密“雙耐”、抗倒伏抗裂莢“雙抗”、高產高蛋白高油“三高”品種。集成應用合理增密、麥茬免耕覆秸、精量播種、低損機收等關鍵技術。實行種子包衣或藥劑拌種，做好大豆孢囊線蟲、食心蟲及“癥青”綜合防控。

專欄2 其他糧食作物

1. 馬鈴薯。馬鈴薯是重要的糧食作物和食品加工原料。“十四五”期間要穩(wěn)定面積、多元發(fā)展，突出專用、改善品質。到2025年，播種面積穩(wěn)定在7000萬畝左右，產量保持在1750萬噸左右。大力推廣高產高干物質品種和脫毒種薯，擴大加工專用型馬鈴薯品種種植。北方一季作區(qū)。干旱半干旱地區(qū)重點發(fā)展旱作淀粉加工用薯，高原冷涼和高寒地區(qū)加強脫毒種薯基地建設，強化馬鈴薯甲蟲阻截防控。中原二季作區(qū)。重點發(fā)展早熟鮮食菜用商品薯，因地制宜推廣多層覆蓋技術，提高單產水平。西南一二季混作區(qū)。大力發(fā)展間作套種，科學防控晚疫病，加強高海拔山區(qū)脫毒種薯基地建設，嚴格控制馬鈴薯金線蟲發(fā)生區(qū)種薯繁育和馬鈴薯調運。南方冬作區(qū)。重點發(fā)展錯峰上市鮮食用商品薯，推廣高產專用廣適新品種、脫毒種薯、覆膜壟作、膜下滴灌、精準水肥管理、病蟲害綠色防控和全程機械化等技術。

2. 青稞。青稞是我國西南民族地區(qū)的重要口糧?！笆奈濉逼陂g要著力打造西藏、青海、四川、甘肅、云南等青稞傳統(tǒng)優(yōu)勢區(qū)。到2025年，青稞種植面積穩(wěn)定在400萬畝，畝產達到285公斤。選育推廣高產優(yōu)質抗病品種，大力推行青稞與豆類、油菜等作物輪作的種植模式，集成應用種子包衣、合理密植、寬幅勻播、節(jié)水旱作、病蟲草害綠色防控、機械化耕種收等不同生態(tài)區(qū)優(yōu)質高產技術模式，強化青稞黑穗病、條紋病及地下害蟲、蚜蟲、雜草等病蟲草害防治。

(二)油料

油料作物是食用油脂和飼料蛋白的重要來源。2020年，油料作物播種面積1.97億畝，產量3586萬噸，產需缺口較大。隨著人民生活水平提高和消費轉型升級，油料消費呈增長趨勢?！笆奈濉逼陂g，聚焦重點、多油并舉，深挖潛力、擴大面積，依靠科技、主攻單產，千方百計提高油料生產能力。到2025年，油料作物播種面積達到2.2億畝以上，其中油菜面積1.2億畝左右、花生面積7500萬畝，向日葵、胡麻、芝麻等特色油料面積穩(wěn)定在2500萬畝左右。

1. 油菜。我國是世界油菜生產和消費第一大國，常年種植面積1億畝左右、占油料面積的50%以上，油菜籽產量1400萬噸左右、占油料產量近40%，是重要的食用植物油和飼料蛋白來源?！笆奈濉逼陂g，挖潛增面積、擴種冬油菜，開發(fā)多功能、提產增效益，提質優(yōu)結構、加工促轉化。到2025年，全國油菜播種面積達到1.2億畝左右，產量達到1800萬噸。

長江流域冬油菜產區(qū)。開發(fā)冬閑田擴種冬油菜，因地制宜選模式，水旱輪作優(yōu)制度。充分發(fā)揮油菜不與糧爭地的優(yōu)勢，大力推廣油稻、油稻稻種植模式，構建科學合理的輪作制度。選育推廣早熟“一早”、低芥酸低硫苷“雙低”、抗病抗裂角“雙抗”、高產高油高油酸“三高”的宜機化品種。集成應用輕簡化機械化直播和育苗移栽、無人機飛播、合理密植、油菜緩釋專用肥、種子包衣等關鍵技術，開展“一促四防”(促進生長結實，防治菌核病、防花而不實、防后期早衰、防“老鼠尾巴”)。北方春油菜產區(qū)。穩(wěn)定面積，主攻單產，提升品質。因地制宜開展糧油輪作，重點在內蒙古大興安嶺地區(qū)、青海高海拔旱作農業(yè)區(qū)、甘肅隴中南部高寒二陰旱作區(qū)、新疆伊犁昭蘇地區(qū)等無霜期較短區(qū)域發(fā)展甘藍型春油菜生產。集成推廣全程機械化輕簡技術模式，加強菌核病和蚜蟲等病蟲害防控。

2. 花生?；ㄉ俏覈匾氖秤弥参镉蛠碓春托蓍e食品。2020年花生種植面積7096萬畝、產量1799萬噸，榨油和食用各一半。“十四五”期間，輪作套作擴面積，集成技術攻單產，選用良種提品質。到2025年，花生面積達到7500萬畝左右，產量達到1900萬噸以上。

東北地區(qū)。擴大播種面積，提高油用比例。在遼寧吉林農牧交錯區(qū)適當擴大種植面積，打造花生全產業(yè)鏈基地縣。選育推廣早熟高產、耐低溫品種。集成推廣玉米花生寬幅間作、大壟雙行地膜覆蓋、水肥一體化、壟上交錯單粒播種等關鍵技術。加強早春低溫、干旱和秋季早霜、凍害等自然災害防范。黃淮海地區(qū)。春播夏播兼顧，穩(wěn)定種植面積。大力發(fā)展高油酸花生，提升花生品質。選育推廣高油、高油酸、早熟高產品種。集成推廣起壟種植、寬窄行機械化種植、寬幅間作、單粒精播、水肥一體化、全程機械化等關鍵技術。西北地區(qū)。優(yōu)化耕作制度，擴大種植面積。在新疆次宜棉區(qū)推進花生棉花輪作，利用農牧交錯地、河灘地、沙土地，適度擴種花生。選育推廣早熟高產、耐鹽堿花生品種。集成推廣控鹽堿、地膜覆蓋、膜下滴灌、壟作密植、機械收獲等關鍵技術。

專欄3 特色油料作物

向日葵、芝麻、胡麻等特色油料作物是食用植物油的重要來源?！笆奈濉逼陂g，在不與糧食作物爭地的前提下，在東北、西北、華北等旱作農業(yè)區(qū)，利用丘陵、河灘、沙地等發(fā)展特色油料作物，著力穩(wěn)面積、提品質，豐富食用植物油供給來源。

1. 向日葵。到2025年，面積穩(wěn)定在1300萬畝，產量達到260萬噸左右。選育推廣優(yōu)質專用、抗病抗逆、適于機械化種植的向日葵新品種，集成推廣精量播種、大小行種植、鹽堿旱地高效栽培、機械化收獲等關鍵技術，強化菌核病、黃萎病等病蟲害防控，著力提高向日葵全程綠色機械化生產水平。

2. 芝麻。到2025年，面積穩(wěn)定在400萬畝，產量達到45萬噸。因地制宜發(fā)展干旱瘠薄地區(qū)芝麻種植，選育更新高產高油新品種，大力推廣全程機械化種植。黃淮主產區(qū)集成推廣麥后免耕直播，江淮主產區(qū)集成推廣溝廂栽培，華南主產區(qū)集成推廣間作套種。強化枯萎病、莖點枯病以及漬害防控。

3. 胡麻。到2025年，面積穩(wěn)定在280萬畝，產量達到28萬噸左右。選育高產、高亞麻酸、高木酚素胡麻新品種，集成推廣地膜覆蓋、間作套種、抗旱高產等栽培技術，示范推廣低損耗機收等關鍵技術，大力提高單產水平。

4. 油莎豆。到2025年，面積穩(wěn)定在20萬畝左右。利用現代育種技術，選育推廣高產、高出油率、易采收新品種，集成組裝油莎豆綠色高效保護性種植模式，加快研發(fā)配套機械，研究防止“雜草化”的技術路徑。

(三)棉花

棉花是重要的大宗農產品和紡織工業(yè)原料。2020年播種面積4753萬畝，產量591萬噸。“十四五”期間，著力建設西北內陸、黃河流域、長江流域三大優(yōu)勢棉區(qū)，鞏固提升棉花生產保護區(qū)綜合生產能力，穩(wěn)定種植面積，調整優(yōu)化品種結構，推廣集中成熟輕簡高效栽培技術模式，大力提升棉花品質，提高機械化采收水平和質量。到2025年，全國棉花播種面積穩(wěn)定在4800萬畝左右，產量590萬噸左右，高品質棉占比達到45%左右。

穩(wěn)定西北內陸棉區(qū)。適度調減水資源短缺棉區(qū)、風險棉區(qū)、次宜棉區(qū)棉花種植面積。新疆棉花面積穩(wěn)定在3600萬畝左右，擴大甘肅適宜區(qū)棉花種植面積。重點推廣適宜機收、早熟、抗性強的棉花品種，提高陸地中長絨棉覆蓋率，集成示范“降密健株早熟型”栽培模式。適度恢復黃河流域和長江流域棉區(qū)。力爭黃河流域、長江流域棉花播種面積恢復到1100萬畝以上。引導灘涂地、鹽堿地、重金屬污染區(qū)適當擴種棉花。重點推廣中早熟、抗病品種和“直密矮株型”栽培模式。建設高品質棉花種植帶。在新疆天山北坡適宜棉區(qū)、南疆巴音郭楞蒙古自治州和阿克蘇地區(qū)，河北黑龍港地區(qū)，黃河三角洲及環(huán)渤海灣地區(qū)，以及江漢平原、洞庭湖鄱陽湖等沿江沿湖地區(qū)開展高品質棉花種植帶建設，提升高品質棉花生產集中度。

(四)糖料

糖料是食品工業(yè)的重要原料。2020年糖料面積2353萬畝，產量1.2億噸，食糖產量1067萬噸?！笆奈濉逼陂g，著力穩(wěn)定種植面積，建設桂中南、滇西南、粵西三大甘蔗優(yōu)勢產區(qū)和華北、西北兩大甜菜優(yōu)勢產區(qū)。推進品種改良和全程機械化，提高單產水平和含糖量。到2025年，全國糖料種植面積穩(wěn)定在2300萬畝左右，其中甘蔗面積2000萬畝左右，甜菜面積300萬畝左右;糖料總產量1.2億噸以上。

提升甘蔗優(yōu)勢產區(qū)。以甘蔗生產保護區(qū)為重點，加快蔗田宜機化改造，選育推廣高產高糖抗逆品種，提高脫毒健康種苗覆蓋率，推進全程機械化。穩(wěn)定甜菜種植面積。內蒙古中東部、黑龍江西部、新疆塔額盆地、伊犁河谷、天山北坡等地區(qū)種植面積保持穩(wěn)定。加快國產自育品種研發(fā)，推廣機械精量直播、紙筒育苗移栽、膜下滴灌等技術模式。

(五)蔬菜

蔬菜是關系民生的重要“菜籃子”產品。2020年播種面積3.2億畝，產量7.5億噸?！笆奈濉逼陂g，著力優(yōu)化區(qū)域布局和種植結構，推廣優(yōu)良品種，推進標準化生產，提高質量安全水平和經濟效益。到2025年，全國蔬菜播種面積穩(wěn)定在3億畝以上，產量7億噸以上。

穩(wěn)定大中城市郊區(qū)及周邊蔬菜生產。重點發(fā)展設施栽培，主要生產不耐貯運的葉類蔬菜和地方特色蔬菜，提升應急供應能力。促進設施蔬菜提檔升級。聚焦北方日光溫室和長江流域塑料棚室蔬菜生產能力提升，重點優(yōu)化設施結構，強化設施裝備，提高環(huán)境調控性能，推進生產管理輕簡化、自動化。擴大華南與長江流域冬春蔬菜生產。充分挖掘冬閑田潛力，大力發(fā)展稻菜輪作模式，改善田間排灌設施，推廣優(yōu)良品種及優(yōu)質高效配套技術，增加冬春蔬菜供應。穩(wěn)定高山高原高緯度夏秋蔬菜生產。促進黃土高原、云貴高原、北部高緯度夏秋蔬菜生產，重點推廣避雨栽培、生態(tài)保護栽培等模式，增加夏秋蔬菜供應。長江以南地區(qū)加快研發(fā)推廣耐熱品種和栽培模式，增加地產蔬菜供應。

(六)水果

水果是優(yōu)化居民膳食結構的重要農產品。2020年水果種植面積1.8億畝，產量2.0億噸。隨著人民生活水平提高，水果消費量呈增長趨勢，對高品質、多樣化和周年均衡供應的要求進一步提高?！笆奈濉逼陂g，堅持“適地適栽”，調整品種結構和熟期結構，推廣輕簡化、機械化、智能化栽培技術和生產模式，發(fā)展水肥一體化、測土配方施肥、有機肥施用等綠色低碳技術，加快產地冷藏保鮮設施建設。到2025年水果種植面積穩(wěn)定在1.5億畝以上、產量2.0億噸以上。

1. 蘋果。到2025年，全國蘋果種植面積穩(wěn)定在3300萬畝左右，產量4500萬噸左右。渤海灣優(yōu)勢區(qū)。優(yōu)化品種和熟期結構，推廣優(yōu)質抗逆新品種及砧穗組合、果園生草及有機肥替代化肥技術等。黃土高原優(yōu)勢區(qū)。推廣晚花品種及抗旱矮化砧木品種、矮砧密植高效栽培、旱地果園秸稈覆蓋、生理性病害防控等技術。黃河故道和秦嶺北麓傳統(tǒng)蘋果產區(qū)。以早中熟新品種和多元化加工品種為主優(yōu)化品種結構，推廣矮砧集約栽培，加強果園土壤修復和連作障礙治理。西南冷涼高地產區(qū)。發(fā)展早中熟品種，推廣多抗砧木品種、密植高效栽培技術。新疆特色產區(qū)。發(fā)展多抗、耐鹽堿砧木品種，優(yōu)化早中晚熟品種搭配，提高果品風味特色。

2. 柑橘。引導區(qū)域布局由東南沿海地區(qū)向中部和西部地區(qū)轉移，大力推廣柑橘健康種苗和水肥一體化、測土配方施肥、有機肥施用等綠色低碳技術，著力構建高品質、多樣化和周年均衡供應的生產體系。到2025年，全國柑橘種植面積穩(wěn)定在4300萬畝左右，產量穩(wěn)定在5500萬噸左右，晚熟柑橘(1月及之后上市)產量占比達到35%左右。長江上中游柑橘帶。以晚熟柑橘防災害提品質為重點，集成推廣老果園更新改造、合理配置不同熟期品種、營養(yǎng)調控、果園生草、樹體適時覆膜等措施有效減輕干旱、凍害等災害影響。贛南—湘南—桂北柑橘帶。加強柑橘黃龍病監(jiān)測防控，減輕病害影響。同時加快推進特色差異化品種發(fā)展。浙—閩—粵柑橘帶。圍繞高品質高端果品，開展促成栽培，積極發(fā)展設施栽培技術和質量安全保障技術，做強柑橘品牌。做好黃龍病的防控。鄂西—湘西柑橘帶。以提升溫州蜜柑等寬皮柑橘生產機械化水平為重點，推廣丘陵山地果園運輸設備、輕簡化標準化果園機械，改進工廠化育苗機械與裝備，穩(wěn)定發(fā)展柑橘罐頭加工。西江流域柑橘帶。發(fā)展早熟和晚熟寬皮柑橘，實現錯峰上市，推廣品質智能化檢測方法與裝備，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展出口貿易。重視柑橘黃龍病的防控。

專欄4 其他水果

1. 梨。到2025年，全國梨種植面積控制在1500萬畝以內，總產量穩(wěn)定2000萬噸左右，優(yōu)勢產區(qū)產量占全國總產的80%。合理搭配早、中、晚熟品種結構，穩(wěn)定白梨、砂梨、新疆梨、秋子梨等傳統(tǒng)優(yōu)勢品種生產，因地制宜發(fā)展西洋梨等特色品種。

2. 葡萄。到2025年，全國葡萄種植面積控制在1500萬畝以內，產量穩(wěn)定在1800萬噸左右。鮮食葡萄早、中、晚熟品種比例達到3∶3∶4，鮮食、制干和釀酒用葡萄種植結構為7∶1∶2。鮮食葡萄優(yōu)質商品果率超80%，釀酒葡萄優(yōu)質率60%以上。

3. 桃。到2025年，全國桃種植面積穩(wěn)定在1500萬畝，與2020年持平，產量1500萬噸，比2020年略增。自主選育的優(yōu)質、特色、省力化桃品種占生產栽培品種的80%以上，產品優(yōu)質化率全面提升。

(七)特色產業(yè)

1. 茶葉。2020年茶葉種植面積4825萬畝，產量293萬噸，目前總體供大于求?！笆奈濉逼陂g，以市場需求為導向，劃定最宜區(qū)，堅持適區(qū)適種，引導非優(yōu)勢區(qū)退出茶葉種植。加快品種選育和老茶園改造，集成組裝一批綠色高效技術模式，推進標準化生產，提高品質、提高單產、提高效益，推進茶產業(yè)高質量發(fā)展。到2025年，全國茶園面積穩(wěn)定在4000萬畝以上，產量300萬噸左右，出口40萬噸左右。

鞏固長江流域茶區(qū)。以生產優(yōu)質綠茶、紅茶和黑茶為重點，優(yōu)先發(fā)展南嶺以北、長江以南最宜區(qū)。提升東南沿海茶區(qū)。以生產優(yōu)質烏龍茶和名優(yōu)紅茶為重點，優(yōu)先發(fā)展閩南、閩北及粵東最宜區(qū)。振興西南茶區(qū)。以生產優(yōu)質綠茶、紅茶、黑茶為重點，優(yōu)先發(fā)展滇西滇南、黔中黔東南及桂西南等最宜區(qū)。

2. 食用菌。2020年，全國食用菌總產量3900多萬噸。“十四五”期間，穩(wěn)定香菇、黑木耳、平菇等主要品種規(guī)模，推進大宗品種與珍稀特色品種、農法栽培與工廠化栽培協(xié)調發(fā)展，提升產品品質和產業(yè)競爭力。到2025年，全國食用菌總產量穩(wěn)定在4000萬噸左右，集約化生產比例提升到30%左右。

穩(wěn)定主產區(qū)。鞏固河南、福建、山東、黑龍江、河北和吉林等傳統(tǒng)產區(qū)，優(yōu)化品種結構和栽培季節(jié)，提高優(yōu)種覆蓋率，推進集約化、設施化和規(guī)?；a。拓展新產區(qū)。做好夏季冷涼氣候產區(qū)、珍稀特色品種產區(qū)、脫貧產區(qū)等新興產區(qū)的規(guī)劃引導，優(yōu)化產業(yè)布局，穩(wěn)步推廣優(yōu)質高產特色地方品種和綠色生態(tài)栽培技術，逐步提高生產規(guī)模和技術水平。穩(wěn)步推進工廠化栽培。在長三角城市群、山東半島城市群、成渝城市群、珠三角城市群等經濟發(fā)達地區(qū)，引導工廠化栽培有序發(fā)展，提高自育品種的市場占有率，提升優(yōu)質產品的供給能力。

3. 中藥材。2020年，全國中藥材種植面積4358萬畝。隨著中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，中藥材消費呈穩(wěn)步增長態(tài)勢?！笆奈濉逼陂g，穩(wěn)定種植面積，提升藥材質量，提高安全水平，助力健康中國戰(zhàn)略實施。到2025年，全國中藥材面積穩(wěn)定在4500萬畝左右，道地藥材面積占總面積50%以上。

優(yōu)化生產布局。落實《全國道地藥材生產基地建設規(guī)劃(2018—2025年)》，避免盲目引種、無序擴種，加快形成布局合理、特色鮮明、品質優(yōu)良、產量穩(wěn)定的道地藥材生產格局。加快品種選育。強化野生中藥材種質資源保護和開發(fā)利用，加快野生藥材馴化和人工繁育，提純復壯并推廣一批道地性強、藥效明顯、質量穩(wěn)定的品種。推進標準化種植。完善標準體系，集成綠色高質高效技術模式，打造一批標準化生產基地。以種植環(huán)節(jié)為重點，推行藥材品種、投入品使用、銷售情況等臺賬管理制度，推動規(guī)模中藥材生產經營企業(yè)率先建立中藥材質量追溯體系。

專欄5 其他特色作物

1. 蠶桑。到2025年，全國桑園面積1200萬畝左右，桑蠶繭年產量70萬噸左右;柞蠶放養(yǎng)面積1000萬畝左右，柞蠶繭年產量10萬噸左右，產量略有提升。

2. 麻類。到2025年，全國麻類種植面積穩(wěn)定在600萬畝左右，產量20萬噸以上。集成推廣高品質、抗性強的麻類品種及配套輕簡高效種植技術模式，提高全程機械化水平。

3. 花卉。到2025年，全國花卉生產總面積穩(wěn)定在1800萬畝左右，設施栽培面積占比達15%，年銷售額2000億元以上。提高主要商品花卉自育品種的市場占有率，花卉產業(yè)鏈供應鏈體系初步形成。

4. 煙草。到2025年，全國煙葉面積穩(wěn)定在1500萬畝，產量210萬噸左右。提高煙草生產集中度和集約化水平，加快自主烤煙品種選育推廣，重點加強優(yōu)質特色雪茄品種選育。

5. 西甜瓜。到2025年，全國西瓜播種面積穩(wěn)定在2300萬畝左右、產量6300萬噸左右，甜瓜面積600萬畝左右、產量1400萬噸，優(yōu)質西甜瓜面積占比80%，品牌化營銷占比超過50%，實現周年供應。

第二節(jié) 區(qū)域布局

(一)東北地區(qū)。包括黑龍江、吉林、遼寧3省和內蒙古的東四盟，是我國最重要的糧食生產基地和最大的商品糧調出地，主要作物包括玉米、水稻、大豆、花生和蔬菜等，是一年一熟的種植制度?！笆奈濉逼陂g，鞏固提升糧食生產戰(zhàn)略地位，穩(wěn)定水稻種植面積，適當增加玉米面積，擴大花生大豆生產，加快構建綠色種植制度。建設玉米、水稻、大豆國家糧食安全產業(yè)帶。干旱半干旱地區(qū)發(fā)展旱作淀粉加工用馬鈴薯，加強高原冷涼和高寒地區(qū)脫毒種薯基地建設。穩(wěn)定甜菜生產。因地制宜發(fā)展設施蔬菜和蘋果、梨、小漿果生產。

(二)華北地區(qū)。包括北京、天津、山西、河北、河南、山東6省(市)，是我國重要的糧食、蔬菜和水果生產基地，主要農作物包括玉米、小麥、花生、大豆和蔬菜等，主要是一年兩熟的種植制度?！笆奈濉逼陂g，穩(wěn)定糧食作物播種面積，建設小麥、玉米國家糧食安全產業(yè)帶，鞏固提升糧食綜合生產能力;因地制宜擴大大豆花生種植面積，打造大豆和油料產加銷產業(yè)集群;大力發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)，推廣耐旱節(jié)水品種、雨養(yǎng)旱作和高效節(jié)水灌溉;引導沿河沿海灘涂鹽堿地等適宜地區(qū)適當擴大棉花種植，在河北省黑龍港、黃河三角洲及環(huán)渤海灣地區(qū)開展高品質棉花種植;鞏固提升蔬菜產業(yè)，因地制宜發(fā)展水果、食用菌、中藥材、雜糧雜豆等產業(yè)。

(三)長江中下游地區(qū)。包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南7省(市)，是我國重要的糧食、油料和果菜茶生產基地，主要作物包括水稻、小麥、玉米、油菜、花生、蔬菜和茶葉等，種植制度多樣、主要是一年兩熟。“十四五”期間，穩(wěn)定糧食播種面積，鞏固提升糧食綜合生產能力;建設水稻、小麥國家糧食安全產業(yè)帶和油料全產業(yè)鏈生產基地;在江漢平原、洞庭湖鄱陽湖等沿江沿湖地區(qū)開展高品質棉花種植;大力開發(fā)冬閑田擴種油菜，因地制宜推廣一季稻+油菜、雙季稻+油菜、一季稻+再生稻+油菜等模式;做大做強園藝產業(yè)，提升冬春淡季蔬菜生產能力;優(yōu)化柑橘品種結構，延長柑橘鮮果市場供應期，適度發(fā)展加工柑橘，延長產業(yè)鏈條;大力發(fā)展名優(yōu)綠茶和出口綠茶，提高茶業(yè)深加工能力水平。

(四)華南地區(qū)。包括廣東、廣西、福建、海南4省(區(qū))，是我國糧食主銷區(qū)和重要的蔬菜水果產區(qū)，主要作物包括水稻、花生、蔬菜、水果、甘蔗和茶葉等，種植制度多樣，主要是一年兩熟或一年三熟?！笆奈濉逼陂g，保持適度的糧食自給水平，穩(wěn)定水稻、玉米面積;加強冬閑田開發(fā)，擴大冬油菜種植面積;加強“南菜北運”基地建設，保持甘蔗、熱帶水果等生產優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展茶葉、食用菌、中藥材、蠶桑等特色產業(yè)。

(五)西南地區(qū)。包括重慶、四川、貴州、云南4省(市)，是我國糧食產銷平衡區(qū)和蔬菜、水果、茶葉重要產區(qū)，主要作物包括水稻、玉米、大豆、馬鈴薯、蔬菜和茶葉等，種植制度、種植模式多樣，主要是一年兩熟或一年三熟。“十四五”期間，充分發(fā)揮光熱資源豐富、生產類型多樣等優(yōu)勢，穩(wěn)定水稻、小麥、玉米面積，因地制宜發(fā)展再生稻和釀酒專用糧食，推廣馬鈴薯與其它作物間作套種，開發(fā)冬閑田擴種冬油菜;建設滇西南甘蔗、高山高原夏秋蔬菜、長江上中游柑橘和西南冷涼高地蘋果等優(yōu)勢產區(qū)，適度發(fā)展獼猴桃、李子、小漿果等特色果品;促進特色綠茶、紅茶、普洱茶產業(yè)提檔升級。

(六)西北及青藏地區(qū)。包括陜西、寧夏、甘肅、新疆、青海、西藏6省(區(qū))和內蒙古中西部，是我國重要的旱作農業(yè)區(qū)、糧食產區(qū)和最大的棉花產區(qū)，主要作物包括玉米、小麥、棉花、馬鈴薯、雜糧雜豆、蔬菜和水果等，主要是一年一熟或一年兩熟的種植制度。“十四五”期間，改善農業(yè)基礎設施，大力發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)，推廣節(jié)水灌溉、水肥一體化等旱作節(jié)水技術，鞏固糧油生產能力，穩(wěn)定糧食種植面積;穩(wěn)定西北內陸棉區(qū)，發(fā)展高品質棉花種植;開展糧油、棉油輪作，擴大花生、油菜種植面積，穩(wěn)定甜菜生產;穩(wěn)步發(fā)展葡萄、西甜瓜、梨等特色水果生產。

第四章 主要任務

“十四五”時期，緊緊圍繞保障糧食和重要農產品有效供給，聚焦七大重點任務，加強統(tǒng)籌協(xié)調，加大政策扶持，著力基礎建設，強化科技支撐，不斷提升糧食綜合生產能力、大豆油料供給能力、棉糖保障能力，推動種植業(yè)高質量發(fā)展。

第一節(jié) 鞏固提升糧食生產能力

夯實生產基礎。實施藏糧于地戰(zhàn)略，牢牢抓住耕地這一要害，嚴守18億畝耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控“非糧化”，堅持永久基本農田主要用于糧食生產。新建一批高產穩(wěn)產、旱澇保收的高標準農田，改造提升一批已建高標準農田。健全輪作休耕制度，推進耕地保護與質量提升，實施國家黑土地保護工程，加強退化耕地治理，健全耕地質量監(jiān)測評價機制。加強糧食生產功能區(qū)建設，鞏固提升糧食產能。

推進種業(yè)振興。加強糧食作物種質資源普查收集，開展精準鑒定評價，建設國家農作物種質資源長期庫，鼓勵引進優(yōu)異種質資源。實行“揭榜掛帥”等制度，開展種源關鍵核心技術攻關。實施新一輪良種聯(lián)合攻關，加快突破性新品種培育推廣。推進企業(yè)扶優(yōu)行動，引導資源、技術、人才、資本等要素向重點優(yōu)勢企業(yè)集聚，促進產學研深度融合、育繁推一體化發(fā)展。推進南繁硅谷等創(chuàng)新基地和甘肅玉米、四川水稻等國家級育制種基地建設，實施“十四五”現代種業(yè)提升工程和制種大縣獎勵政策，提升供種保障能力和水平。嚴格市場監(jiān)管，以知識產權保護為重點，凈化種業(yè)市場。

創(chuàng)新技術裝備。集成整地、播種、管理、收獲全環(huán)節(jié)高質高效、資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保的糧食標準化綠色高效技術模式，全面推行節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水節(jié)膜技術，探索應用智慧農業(yè)技術，促進大面積均衡增產增效。以農機農藝和信息化融合為重點，加大配套技術和實用高效農機裝備研發(fā)和應用，推廣宜機化專用品種和栽培技術模式，推進各環(huán)節(jié)機具裝備的組裝協(xié)同，促進良種良法良機配套，實現生產全程機械化，提升水稻機插、玉米籽粒機收、肥料機施、糧食產地烘干等薄弱環(huán)節(jié)機械化水平，持續(xù)推進糧食機收減損。

專欄6 提升糧食綜合生產能力重要措施

1. 糧食綠色高產行動。以保障糧食等重要農產品穩(wěn)產保供為目標，聚焦三大谷物，在主產省和非主產省的主產區(qū)，建立500個綠色高產行動整建制推進縣，每縣實施面積不少于20萬畝，整建制推進綠色高質高效行動。圍繞突破關鍵技術瓶頸，每縣集成推廣區(qū)域性、標準化高產高效技術模式3?5套，畝產水平提高10公斤以上，示范帶動大面積均衡增產、提質增效，推動糧食綜合產能提升和高質量發(fā)展。

2. 糧食優(yōu)質化標準化行動。圍繞“效益口糧、綠色口糧、品牌口糧”，建設一批品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產的“三品一標”優(yōu)質口糧基地，依托省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，對基地產品實行統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一銷售、統(tǒng)一品牌。提高優(yōu)質口糧基地良種覆蓋率，及優(yōu)質食味稻、專用小麥占比。

第二節(jié) 提高大豆和油料綜合產能

建設高標準生產基地。在大豆油料主產區(qū)大力推進高標準農田建設，因地制宜發(fā)展高效節(jié)水灌溉、水肥一體化等配套設施，加快補上農業(yè)基礎設施短板。加大投入力度，利用化學、物理、生物、工程等措施，在松嫩平原、環(huán)渤海和西北內陸等適宜地區(qū)改造鹽堿地開展大豆種植示范。整建制建設一批區(qū)域布局合理、基礎設施完善、生產裝備先進、產業(yè)優(yōu)勢突出的大豆油料全產業(yè)鏈基地縣。

提升生產技術水平。將大豆和油料品種選育納入種業(yè)振興的重點內容，啟動實施大豆和油料作物良種攻關。實施制種大縣(農場)獎勵政策和現代種業(yè)提升工程，加快建設一批大豆和油料良種繁育基地。啟動實施農業(yè)生物育種重大項目，有序推進轉基因大豆產業(yè)化應用。加大農機購置補貼支持力度，將大豆和油料作物生產初加工所需成套設施裝備納入農機新產品補貼試點范圍，推動耕種收綜合機械化率提升。建設一批“百畝攻關田、千畝示范方、萬畝創(chuàng)建片”，開展大豆畝產超200公斤、油菜畝產超200公斤、花生畝產超300公斤的“223”高產高效技術示范。

強化產業(yè)綜合開發(fā)。培育一批大豆和油料規(guī)?；瘜I(yè)化種植大戶和家庭農場，扶持一批代育代插、代耕代管、代收代儲等全過程托管或多環(huán)節(jié)托管的專業(yè)化服務組織，促進農業(yè)節(jié)本增效和農戶增產增收。打造一批現代大豆和油料產業(yè)園，培育一批規(guī)模實力強、技術水平高的龍頭企業(yè)，提升大豆油料加工轉化能力，促進一二三產業(yè)融合，帶動全產業(yè)鏈發(fā)展。

專欄7 國家大豆和油料產能提升工程

1. 玉米大豆帶狀復合種植技術示范行動。在穩(wěn)定現有大豆種植面積的基礎上，推廣實施間套種(帶狀復合種植)，重點在黃淮海、西南、西北等地選擇適宜區(qū)域，大力推廣玉米大豆帶狀復合種植，依托規(guī)模種植戶或村集體統(tǒng)一組織實施，實行項目化管理，力爭到2025年新增玉米大豆帶狀復合種植面積5000萬畝(折大豆統(tǒng)計面積2500萬畝)，同時適度發(fā)展幼齡果樹套種大豆等模式，促進用地養(yǎng)地相結合，構建科學合理的耕作制度。探索玉米大豆帶狀復合種植保險合理投保模式，提高農業(yè)保險對玉米大豆帶狀復合種植的保障水平。

2. 南方冬閑田油菜擴種行動。開發(fā)利用冬閑田和灘涂地擴種油菜2000萬畝。其中，重慶、四川、云南、貴州等長江上游地區(qū)重點推廣稻+油、一季稻+再生稻+油菜等模式，擴大丘陵山區(qū)旱地油菜種植，力爭擴種油菜600萬畝;江西、湖北、湖南、河南南部等長江中游地區(qū)及廣東廣西北部重點推廣油菜+一季稻、油菜+雙季稻、油菜+一季稻+再生稻等模式，力爭擴種油菜800萬畝;江蘇、浙江、安徽等長江下游地區(qū)重點推廣油菜+一季稻模式，力爭擴種油菜400萬畝;開發(fā)沿江沿湖沿海灘涂地，新增油菜種植面積200萬畝。

3. 北方花生擴種行動。在新疆的次宜棉區(qū)，推廣花生與棉花輪作，減少土壤連作障礙，到2025年擴大花生種植面積150萬畝。同時，在山西、內蒙古、遼寧、吉林、河北、山東、河南、安徽等省份農牧交錯、風沙干旱區(qū)，充分利用沙土地、河灘地擴種花生，因地制宜推廣花生與玉米、棉花等間套作，到2025年擴大花生種植面積350萬畝。

第三節(jié) 提升棉糖等重要農產品保障水平

建設生產保護區(qū)。以新疆為重點，長江流域和黃河流域的沿海沿江環(huán)湖地區(qū)為補充，建設棉花生產保護區(qū)，穩(wěn)定棉花種植面積。鞏固提升廣西、云南甘蔗生產保護區(qū)。穩(wěn)定并適度擴大內蒙古、新疆等地甜菜種植面積。

推進品種更新?lián)Q代。建設一批標準化棉糖生產基地，改善棉糖生產基礎設施條件。加快選育推廣一批纖維長度、強度、整齊度和成熟期相協(xié)調的優(yōu)良棉花品種，鼓勵發(fā)展長絨棉等高品質棉花種植，擴大優(yōu)質棉花有效供給，提升棉花產需適配性。加快推廣甘蔗脫毒健康種苗，加大國產自育優(yōu)質甜菜品種推廣應用，提升糖料含糖率。

推進全程機械化生產。推動棉花、糖料規(guī)模化生產經營，支持開展代耕代種、代育代栽、統(tǒng)防統(tǒng)治、代采代收等社會化服務，培育壯大種植大戶和農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，引導棉糖生產提質增效。加快推進棉花、甘蔗生產全程機械化，研制適用性強的農機裝備并持續(xù)改進，重點提升棉花機收質量，突破糖料機收瓶頸。

第四節(jié) 促進果菜茶多樣化發(fā)展

優(yōu)化結構布局。強化“菜籃子”市長負責制，積極發(fā)展南菜北運、夏秋蔬菜和設施蔬菜生產。支持果菜茶優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展，提高產業(yè)集中度。進一步優(yōu)化早熟、晚熟水果品種比例，穩(wěn)步提升鮮果周年均衡供應水平。穩(wěn)定茶葉面積，加快推進生態(tài)茶園建設，促進茶產業(yè)提質增效。加快構建品種互補、檔期合理、區(qū)域協(xié)調的“菜籃子”產品供應格局。

發(fā)展特色產業(yè)。穩(wěn)定果茶菌花藥等特色作物面積，科學布局、合理控制產業(yè)發(fā)展規(guī)模，堅持適區(qū)適種、適種適制、適度發(fā)展，鞏固提升優(yōu)勢產區(qū)，引導非適宜區(qū)逐步退出生產，防止同質化低水平重復發(fā)展。按照多樣化、專用化、優(yōu)質化、市場化的要求，積極發(fā)展獨特品種、特殊品質和特定區(qū)域的產品，促進差異化發(fā)展。

提升質量效益。持續(xù)開展種植業(yè)“三品一標”提升行動，集成組裝推廣綠色高質高效技術模式，提升果菜茶標準化生產水平。加快機械化、智能化、現代化生產模式和輕簡化栽培新技術推廣，推進冷鏈貯運保鮮設施和技術應用。加強農產品質量安全監(jiān)管，加大農藥殘留監(jiān)測力度，嚴格管控上市農產品常規(guī)農藥殘留超標問題，試行承諾達標合格證制度，讓生產者牢固樹立“不合格不上市”的意識。建立健全種植業(yè)生產全鏈條管理制度，探索構建重點產品從田頭到餐桌的全程質量安全可追溯系統(tǒng)。打造一批有影響力的果菜茶知名品牌。

第五節(jié) 推動綠色高質量發(fā)展

推進化肥綠色增效。加快構建現代科學施肥技術體系、管理體系和制度體系，推進機械施肥、水肥一體、多元協(xié)同，加強肥料新產品、新技術、新裝備集成創(chuàng)新和推廣應用，促進施肥精準化、智能化、綠色化、專業(yè)化，提高有機肥資源還田量、測土配方施肥覆蓋率、化肥利用率。建立健全主要農作物氮肥施用定額體系，加強選肥施肥全過程技術指導。推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點，開展以畜禽糞污為原料的有機肥就地就近還田應用。支持社會化服務組織提供統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)施等專業(yè)化服務，提升施肥專業(yè)化、集約化水平。

推進綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合。開展病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治整建制推進。大力推廣生態(tài)控制、生物防治、理化誘控、科學用藥等綠色防控技術，集成以區(qū)域為單元、作物為主線的農作物病蟲害全程綠色防控模式。大力扶持發(fā)展專業(yè)化防治服務組織，著力構建專業(yè)化、社會化、現代化病蟲害防治服務體系。推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治融合發(fā)展，提高農作物病蟲害防控組織化程度和科學化水平，逐步提升防治效果，持續(xù)推進化學農藥減量化，促進農業(yè)綠色高質量發(fā)展。

推進節(jié)水增產增效。加強旱作區(qū)蓄水保墑、集雨補灌等設施配套，加快推廣節(jié)水品種、抗旱保水、水肥一體化等高效節(jié)水技術，提高農業(yè)抗旱減災能力和糧食生產能力。加強灌區(qū)測墑灌溉、節(jié)水灌溉、控制灌溉等設施配套和技術推廣，切實節(jié)約灌水量、提高作物產量。建立健全國家、省、市、縣四級土壤墑情監(jiān)測網絡體系，完善不同區(qū)域主要農作物墑情指標，實現定點、定時、定期監(jiān)測。分區(qū)域、分作物制定農業(yè)灌溉用水定額，指導農民因墑因苗科學灌溉、節(jié)水灌溉。

構建綠色種植制度。東北地區(qū)建立穩(wěn)定的玉米大豆輪作制度，黃淮海地區(qū)推行合理規(guī)模的小麥玉米、小麥大豆輪作模式，長江流域發(fā)展稻油、稻稻油輪作模式，東北、西北地區(qū)因地制宜發(fā)展糧食作物與花生等油料作物輪作，促進用地養(yǎng)地相結合，鞏固提升耕地質量。聚焦水消耗、土污染、地退化、供求失衡等問題區(qū)域，在地下水漏斗區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)適當開展耕地休耕，助力地下水超采治理和生態(tài)環(huán)境保護。

專欄8 推動種植業(yè)綠色高質量發(fā)展

重要舉措

1. 實施化肥農藥綠色增效行動。聚焦長江經濟帶、黃河流域等生態(tài)保護重點區(qū)域，推廣應用緩釋肥、水溶肥和高效低風險生物農藥，優(yōu)化施肥用藥模式，推行定額施肥，集成推廣農業(yè)防治、生物防治、物理防治等綠色防控模式，構建綠色種植制度。持續(xù)開展科學認識化肥農藥、促進農業(yè)綠色發(fā)展主題宣傳，帶動小農戶提升科學施肥用藥水平。

2. 推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點。聚焦畜牧大省、糧食和蔬菜主產區(qū)、生態(tài)保護重點區(qū)，以推進糞肥就地就近還田利用為重點，推行有機肥精量施用技術，引導種養(yǎng)大戶、農民合作社、龍頭企業(yè)、國有農場等主體，提供市場化、專業(yè)化、精準化的糞肥處理、運輸、使用、還田服務，集成高效技術模式和服務模式，形成可復制可推廣的種養(yǎng)結合、養(yǎng)殖場戶、服務組織和種植主體緊密銜接的綠色循環(huán)農業(yè)發(fā)展方式。

3. 開展病蟲害防治示范。在糧食主產區(qū)和重要農產品優(yōu)勢區(qū)選擇有條件的縣(農場)，建設500個病蟲害綠色防控整建制推進縣、200個統(tǒng)防統(tǒng)治百強縣，推廣生態(tài)控制、生物防治、理化誘控和科學用藥等綠色防控技術模式，統(tǒng)籌推進綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。

4. 推進農藥包裝廢棄物回收處置。落實《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，大力開展試點，因地制宜建立農藥包裝廢棄物回收體系，推進農藥包裝廢棄物資源化利用和無害化處理。到2025年，農藥包裝廢棄物回收率達到80%。

5. 健全耕地輪作休耕制度。統(tǒng)籌生產與生態(tài)，兼顧當前與長遠，推進輪作休耕制度化常態(tài)化實施。結合國家戰(zhàn)略性農業(yè)結構調整需要、主要糧食品種供求狀況，以及國際農產品貿易形勢變化等新情況，合理確定年度實施面積、輪作改種作物和休耕品種。著眼于生態(tài)環(huán)境保護，通過建立合理的收益補償機制，調動農民參與輪作休耕積極性。

第六節(jié) 增強防災減災能力

推進科學防災減災。完善與氣象、應急、水利等部門信息共享機制，開展定期會商，準確研判災情趨勢。利用大數據、衛(wèi)星遙感、人工智能等科技手段，構建實時動態(tài)監(jiān)測預警體系，提高災害預報預警能力。建設農業(yè)保險數據信息服務平臺，開展農業(yè)生產風險監(jiān)測、災損評估，創(chuàng)新農業(yè)保險查勘定損和承保理賠模式，提高定損效率和理賠準確性。加強自然災害防御能力建設，推進農業(yè)防災減災基礎設施建設，開展農業(yè)災害發(fā)生規(guī)律研究。創(chuàng)新農業(yè)保險查勘定損和承保理賠模式，建設農業(yè)保險數據信息服務平臺，開展農業(yè)生產風險監(jiān)測、災損評估，輔助核驗受災情況，提高定損效率和理賠準確性。因地制宜調整種植結構，推廣抗逆性強的品種，做到主動避災。建立健全政府儲備和市場儲備相結合的農業(yè)救災物資儲備體系，科學確定儲備種類和規(guī)模，制定分區(qū)域、分作物、分災種防范預案和技術意見，落實小麥“一噴三防”，水稻集中育秧，玉米、大豆和南方雙季晚稻增施肥促早熟，覆蓋煙熏防凍害等防災減災、穩(wěn)產增產關鍵技術措施，做到有效防災。加強災害應急處置能力建設，及時調劑調運救災物資和技術力量，搞好生產自救，促進災后恢復生產，做到科學抗災。

加強農作物重大病蟲疫情防控。在重大病蟲害源頭區(qū)、遷飛過渡區(qū)、常年重發(fā)區(qū)加密布設監(jiān)測站點，增配自動化、智能化監(jiān)測設施設備，完善信息平臺，提升病蟲監(jiān)測預警能力。突出主要作物、重大病蟲、重點區(qū)域，堅持分類指導、分區(qū)施策、聯(lián)防聯(lián)控，大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治，適時組織應急防治，堅決遏制遷飛性、流行性重大病蟲暴發(fā)成災危害，保障糧食等重要農產品生產安全。草地貪夜蛾繼續(xù)筑牢“三區(qū)四帶”布防，水稻“兩遷”害蟲實施大區(qū)聯(lián)合監(jiān)測、分區(qū)協(xié)同治理，小麥赤霉病常發(fā)區(qū)做到“見花打藥”全覆蓋，小麥條銹病越冬越夏區(qū)全面落實“藥劑拌種、帶藥偵查、打點保面”措施，防止病蟲大面積流行。強化重大植物疫情阻截防控，遏制紅火蟻、柑橘黃龍病、蘋果蠹蛾、梨火疫病等擴展蔓延，保障產業(yè)有序發(fā)展。

專欄9 增強種植業(yè)防災減災能力重要舉措

1. 實施植物保護能力提升工程。按照《全國動植物保護能力提升工程建設規(guī)劃(2017—2025年)》，加強農作物重大病蟲疫情監(jiān)測防控基礎設施建設，補齊設施設備短板。重點建設全國農作物病蟲疫情監(jiān)控中心、農作物病蟲疫情監(jiān)測分中心(省級)和田間監(jiān)測站點、天敵繁育與生物制劑生產基地;加強農藥管理支撐能力建設，重點建設全國農藥風險監(jiān)測評價中心、省級農藥風險監(jiān)測區(qū)域中心、農藥創(chuàng)新工程中心。

2. 構建病蟲害專業(yè)化防治服務體系。在糧食主產區(qū)和重大病蟲遷飛流行區(qū)，培育一批服務能力強、防治水平高的專業(yè)化防治服務組織，支持服務組織配備高效植保機械，完善設施設備，提升統(tǒng)防統(tǒng)治和應急防治能力。

3. 建設氣象災害監(jiān)測預警信息系統(tǒng)。聚焦水稻、小麥、玉米三大糧食，核心產區(qū)建立精細化監(jiān)測感知系統(tǒng)，充分利用大數據、云計算、人工智能、作物模型等技術提高災害早期辨識能力，形成一體化監(jiān)測感知和預警網絡體系。建立跨部門、跨地域、跨層級的防災減災和救災處置協(xié)同聯(lián)動系統(tǒng)，實現精準指揮。

第七節(jié) 提高全產業(yè)鏈發(fā)展質量

推動規(guī)模化經營。實施家庭農場培育計劃，把更多農業(yè)規(guī)模經營戶培育成有活力的家庭農場。推動種植業(yè)新型經營主體與小農戶建立優(yōu)勢互補、分工合作、風險共擔、利益共享的聯(lián)結機制，推行保底分紅、股份合作、利潤返還等方式，實現抱團發(fā)展。引導和推動土地有序流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。加快發(fā)展服務規(guī)模經營，扶持培育病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)施統(tǒng)配、農機服務等種植業(yè)生產社會化服務組織，提高種植業(yè)生產組織化、集約化、專業(yè)化水平。深化農墾改革，發(fā)揮在農業(yè)現代化進程中的示范帶動作用。

推動產業(yè)化開發(fā)。以全產業(yè)融合發(fā)展為引領，以加工龍頭企業(yè)為紐帶，大力發(fā)展農產品倉儲保鮮、初加工、冷鏈物流，促進原料產區(qū)和特色優(yōu)勢區(qū)農產品就地加工轉化增值，推進產加銷有機融合。加大“一村一品”示范村鎮(zhèn)、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、現代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群建設力度，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，延伸產業(yè)鏈，拓展價值鏈。立足資源特色，在茶葉、油菜、水果等優(yōu)勢產區(qū)，因地制宜發(fā)展休閑采摘、觀光旅游、科普宣傳等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，挖掘種植業(yè)外部增收潛力。

推進信息化管理。推動物聯(lián)網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術與種植業(yè)深度融合，加快生產經營和管理服務數字化改造。加強農用傳感器、控制設備體系研發(fā)與應用，建設數字田園、數字灌區(qū)、智慧農場，推廣精準耕播、精準施肥施藥、精準收獲、設施智能應用。充分運用現代技術手段，衛(wèi)星遙感與地面調查相結合、定點監(jiān)測與抽樣調查相銜接，及時快速準確調度農作物苗情長勢、土壤墑情、災情和病蟲情，提高農情調度、生產指導的科學性、精準性和有效性。

推進市場化運營。因地制宜發(fā)展訂單生產，示范推廣“按圖索糧”“按圖索菜”等模式。穩(wěn)步推進農產品產地專業(yè)市場體系建設，深入推進“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，創(chuàng)新銷售模式，拓展銷售渠道，實現農產品優(yōu)質優(yōu)價，促進農民增產增收。依托產業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)，在糧棉油糖主產區(qū)、果菜茶優(yōu)勢產區(qū)創(chuàng)建地域特色突出、產品特性鮮明的區(qū)域公用品牌和特色產品品牌，支持企業(yè)打造有影響力、競爭力的知名品牌。

推進農藥產業(yè)高質量發(fā)展。優(yōu)化農藥產業(yè)布局，淘汰高污染、高風險落后產能，推進農藥企業(yè)進入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)。調整優(yōu)化農藥產品結構，鼓勵農藥企業(yè)科技創(chuàng)新和技術改造，逐步淘汰高毒高風險農藥，加快研發(fā)推廣新型高效低風險農藥。實施動植物保護能力提升工程，健全農藥安全風險監(jiān)測評價體系，提升風險監(jiān)測評價能力。完善農藥管理制度，落實國務院“放管服”改革要求，推進行政審批網絡服務平臺和生產經營監(jiān)管追溯體系建設，完善農藥銷售臺賬制度，增加施用作物和病蟲害信息，逐步實現農藥生產經營全過程追溯管理。加強農藥市場監(jiān)管，依法打擊制假售假行為，不斷提升農藥質量，防止假劣農藥坑農害農。

專欄10 提高全產業(yè)鏈發(fā)展質量的措施

1. 建設農情調度信息體系。圍繞水稻、小麥、玉米、大豆等糧食作物，構建空天地一體化調度信息網，強化信息采集、傳輸、儲存手段，建立集數據采集、分析處理、會商研判、決策發(fā)布等功能于一體的數字農情可視化的國家農情調度信息平臺。

2. 加快淘汰高毒農藥。推進高毒農藥淘汰，支持高毒農藥替代產品研發(fā)，分期分批淘汰甲拌磷、甲基異柳磷、水胺硫磷、滅線磷、涕滅威、養(yǎng)樂果、滅多威、克百威、磷化鋁、氯化苦等10種高毒農藥，大力發(fā)展高效低毒低風險綠色農藥。

第五章 保障措施

第一節(jié) 加強組織領導

實行中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的工作領導機制，堅持黨的領導，強化各級黨委政府主體責任，加大人力物力和財政投入力度，為種植業(yè)高質量發(fā)展提供堅強保障。各級農業(yè)農村部門要制定本地區(qū)具體規(guī)劃，做好與地方其他相關規(guī)劃的銜接，牽頭建立協(xié)調機制，加強部門間溝通協(xié)作，統(tǒng)籌推進規(guī)劃實施。要明確規(guī)劃實施的年度任務清單和工作臺賬，跟蹤和督促規(guī)劃各項任務落實，將規(guī)劃實施效果與工作績效考核掛鉤，保障規(guī)劃順利實施。

第二節(jié) 強化政策投入

健全種植業(yè)投入保障機制。堅持并完善稻谷、小麥最低收購價政策，完善玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策，完善產糧(油)大縣支持政策體系，健全糧食主產區(qū)利益補償機制。擴大糧食作物完全成本保險和種植收入保險覆蓋范圍，探索強化對大豆和油料作物、糖料作物等農業(yè)風險保障程度，在全國所有省份實施地方優(yōu)勢特色農產品保險以獎代補政策。完善棉花、糖料支持政策?，F代農業(yè)產業(yè)園、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)等項目安排向糧食生產傾斜。實施植物保護能力提升工程，落實油料甘蔗基地建設規(guī)劃，完善種植業(yè)防災減災監(jiān)測應急體系，加大綠色高質高效技術推廣支持力度，提高種植業(yè)生產發(fā)展水平。

第三節(jié) 增強科技支撐

堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，完善農業(yè)科技創(chuàng)新機制，依托種植業(yè)專家指導組、現代農業(yè)產業(yè)技術體系、科研院所、國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和科技領軍企業(yè)等科技力量，在節(jié)水灌溉、農機裝備、綠色投入品研發(fā)等應用技術研究領域加強科技攻關，加快科技成果轉移轉化。完善基層農技推廣體系和農業(yè)科技社會化服務體系，增加農業(yè)科技服務有效供給，提高農業(yè)科技服務效能。加強農村實用人才培訓，實施高素質農民培育計劃，提高農民生產技術和經營管理水平。

第四節(jié) 健全法治保障

建立健全種植業(yè)發(fā)展法律規(guī)范體系，加快《糧食安全保障法》《黑土地保護法》等重點法律法規(guī)制修訂。加快提升農業(yè)綠色行政執(zhí)法能力，加強對農藥、化肥、植物檢疫、種植業(yè)產品質量安全的執(zhí)法，充實人員，落實經費，加大培訓，改善執(zhí)法裝備條件，提高執(zhí)法辦案水平。加大《種子法》《生物安全法》《農藥管理條例》《農作物病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》等法律法規(guī)宣傳普及和執(zhí)法力度，增強各級干部法治觀念，提升生產主體尊法學法守法用法意識。

第五節(jié) 廣泛宣傳引導

加強規(guī)劃解讀和宣傳，充分調動政府部門、市場主體、農民群眾等各方面積極性、主動性和創(chuàng)造性，凝聚促進種植業(yè)高質量發(fā)展的強大合力。挖掘地方種植業(yè)發(fā)展的經驗，及時解讀創(chuàng)新案例、宣傳做法經驗、推廣典型模式，引導全社會共同關注、協(xié)力支持，營造促進規(guī)劃實施的良好氛圍。

茶園全程機械化生產是指農機與農藝技術相結合的基礎上，從茶園種植、田間管理、收獲直至茶葉加工等全程實現機械化作業(yè)。茶園生產管理，主要包括墾殖、耕作、施肥、植保、修剪、采摘等環(huán)節(jié)。近些年，茶園作業(yè)機械化的發(fā)展備受政府和茶葉界的重視，經過不懈努力，目前除了名優(yōu)茶機械化采摘以及山區(qū)茶園機械化作業(yè)瓶頸問題以外，我國已經基本攻克了茶園生產全程各環(huán)節(jié)的機械化作業(yè)技術，基本建成了適合我國平地、緩坡地茶園生產全程的機械化作業(yè)技術與裝備體系，目前正在逐步向全國茶園推廣。

我國茶園生產機械化技術“十三五”研究進展

1. 土肥管理機械

(1) 茶園耕作機械

“十三五”以來，我國科學技術水平不斷提高，茶園生產機械化技術發(fā)展較快，一些較優(yōu)作業(yè)性能的茶園耕作機械相繼問世。農業(yè)農村部南京農業(yè)機械化研究所研制了KM3CG-30型小型茶園耕作機，采用柴油機驅動，同時利用仿生學模仿動物刨土及人工鋤地的特點，采用針式翻耕法，具有較好的耕作效果。安徽助成信息科技有限公司發(fā)明了一種家用茶園中耕機，該機在傳統(tǒng)中耕機的基礎上增加了靜刀片和靜刀軸，作業(yè)時動定刀配合不纏草，作業(yè)性能良好。鹽城市鹽海拖拉機制造有限公司研制了3S-6茶園手扶式深耕機，該機模仿人工深翻地塊的特點，采用倒退式撬翻耕法，耕作深度達30 cm，深翻效果良好。無錫鼎君機械科技有限公司研制了3TGQ-4茶園管理機，該機針對丘陵山地茶園作業(yè)特點，采用模塊化設計，可在5 min內實現快速拆裝，單一模塊最大質量21 kg，配備塔式破土機具、旋耕機具，功耗較傳統(tǒng)中耕機具降低10%左右，為目前市場上應用情況最好的模塊化丘陵茶園專用耕作機械，已在江蘇、山東、湖南、四川等省推廣應用。

(2)茶園施肥機

“十三五”以來無錫華源凱馬發(fā)動機有限公司研發(fā)了KM2F-3手扶式施肥機，機身寬度僅有57 cm，撒肥直徑達3 m，可撒施可條施。江蘇農林職業(yè)技術學院研發(fā)了一種茶園深松施肥機，其主要包括機架、肥料箱、深松鏟、限深輪、變速箱等。威海市果樹茶葉工作站發(fā)明了液壓式茶園自行走有機肥施肥機，該機主要由車架、肥料箱、刮料機構、傳動鏈輪等組成，該發(fā)明主要解決了現有機型施肥成本高、作業(yè)效率低的問題。農業(yè)農村部南京農業(yè)機械化研究所研發(fā)了一種雙螺旋橫置自主施肥機械。

2. 茶樹管理機械

(1)茶樹植保機

“十三五”以來，勞動力日漸緊缺，小型植保機械作業(yè)效率無法滿足防控作業(yè)需求，大型植保機械需求日益增加。農業(yè)農村部南京農業(yè)機械化研究所研制了2FS-16型低地隙茶園風送植保機，該機具有作業(yè)面積大、農藥利用率高的特點，作業(yè)效率可達0.67 hm2/h;同時還研發(fā)了噴桿噴霧機，該機與低地隙履帶底盤、高地隙跨行履帶底盤配套，作業(yè)效率分別可達0.93 hm2/h、1.20 hm2/h?！笆濉逼陂g，負壓物理捕蟲、電網殺蟲等新型物理防治新技術裝備應運而生。負壓捕蟲機采用物理吸附原理，首次捕蟲率可達70%。另外還有KM3XC-30便攜式負壓捕蟲機、低地隙負壓捕蟲機、高地隙負壓捕蟲機等負壓捕蟲裝備。頻振式誘蟲燈在茶園應用較多，但其無法移動、益害不分、白天工作效率低等問題制約了技術的應用。中國農業(yè)科學院茶葉研究所陳宗懋院士團隊和農業(yè)農村部南京農業(yè)機械化研究所果蔬茶團隊分別研制了“天敵友好型誘蟲燈”和“光電氣色組合式除蟲裝備”，該系列裝備均可全天工作，白天和黑夜分別通過色板及燈光誘集害蟲，然后利用電網擊殺，該裝置已在南昌、重慶、南 京、揚州等地示范應用。另外，隨著計算機技術的發(fā)展，物聯(lián)網技術在病蟲害防治領域也開始應用。

誘蟲板、天敵友好型LED殺蟲燈在茶園中的應用

(2)茶樹修剪機械

“十三五”以來，勞動力老齡化問題凸顯，手持式、背負式修剪機械因勞動強度大已不再是首選，手扶式、自走式修剪機械得到廣泛應用。戴有華等基于UG軟件設計了一種手扶式茶樹修剪機，并對整機結構進行有限元分析與優(yōu)化。四川省農業(yè)機械研究設計院公開的發(fā)明專利履帶自走式茶蓬修剪機，配有履帶式底盤，可實現復雜地況自行行走，具有勞動強度低、作業(yè)平穩(wěn)等優(yōu)點。江蘇大學發(fā)明了一種圓盤式茶樹修剪機，該機主要由機架、升降平臺、滑 柱、圓盤式切割器、變速箱等機構組成，可精確調整切割高度，適合茶樹的深修剪、重修剪及臺刈作業(yè)。鄧小龍等對茶樹修剪機振動噪聲進行研究，通過增設隔音罩、安裝排氣消聲器和使用軟質大阻尼懸置元件等方法降低茶樹修剪機作業(yè)時的噪聲。農業(yè)農村部南京農業(yè)機械化研究所設計了一種自走式茶樹臺刈機，該機通過履帶式底盤實現自主行走，位于兩側的旋切刀組可將茶樹切成多段，且理論上可貼地作業(yè)，最大程度避免了樹枝堆積阻塞。此外，該所與無錫華源凱馬發(fā)動機有限公司聯(lián)合研制了一種茶樹側面修剪機，可同時修剪茶行側邊，具有輕簡高效的特點。

一種茶樹修剪機振動噪聲特性測試與研究

3. 災害管理機械

(1)茶園噴灌機

茶園噴灌對于茶樹抗旱、防霜凍具有重要作用。目前茶園噴灌設備主要有移動式、半固定式和固定式3種。近年來隨著計算機、自動控制技術的不斷發(fā)展，自動化程度較高的噴灌系統(tǒng)逐漸發(fā)展起來。張艷開展了基于PLC茶園恒溫噴灌系統(tǒng)研究，設計了一套由PLC、變頻器、遠程壓力表、2臺水泵機組、計算機、通信模塊等組成的全自動變頻恒壓供水系統(tǒng)，該系統(tǒng)可實現全自動變頻恒壓運行、自動工頻運行、遠程手動控制和現場手動控制等功能。同時該系統(tǒng)具有較高的穩(wěn)定性和較多的輔助性能。安溪華祥苑茶基地有限公司申報了茶園水肥藥一體化噴灌系統(tǒng)的實用新型專利，該系統(tǒng)通過進出控制系統(tǒng)、混勻系統(tǒng)、需求探測系統(tǒng)和中央控制系統(tǒng)，實現水、 肥、藥一體化作業(yè)，使茶園管理自動化程度大大提高?！笆濉逼陂g，隨著“智能農機”“智慧茶園”等新技術、新觀念等引入，茶園生產管理智能化水平得到快速提升，其中噴灌系統(tǒng)以其更接近于工業(yè)化的作業(yè)特點，自動化、智能化噴灌系統(tǒng)得到快速應用。

恒壓噴灌控制系統(tǒng)組成原理

(2)防霜風扇

凍害是茶園重要的自然氣象災害之一，但目前的凍害防控裝備比較單一，主要是引進日本的防霜風扇，國內對此項技術研究較少。2017年江蘇大學胡永光教授團隊研發(fā)了國產防霜風扇，已在國內推廣應用。但總體上我國茶園應用的凍害防治機械設備多為從日本進口的防霜扇。

4. 采茶機械

“十三五”期間，視覺識別、精準定位及采摘手臂等仿生采摘技術研究取得較大進展，機械化采摘技術快速發(fā)展。湯一平等設計了一種基于機器視覺的乘用式智能采茶機，提出了自動識別茶葉嫩芽和割刀自動調平控制方法，試驗表明該機可解決現有采茶機無選擇性切割老葉和嫩芽的弊端。吳先坤等設計了單人背負式采茶機，試驗結果表明，該機漏采率小于2%，采摘芽葉完整率大于85%，該機適用于多種類型的茶葉采摘。杜哲等應用ADAMS軟件對雙動割刀往復式切割器進行仿真研究，得到齒距20 mm、齒高19 mm、刀機速比1.05為最優(yōu)組合，同時進行了田間對比試驗，結果表明仿真結果可信，誤差在允許范圍內。

基于機器視覺的乘用式智能采茶機結構圖

單人背負式采茶機裝配體模型圖

5. 智慧管控

“十三五”以來，隨著計算機、大數據等信息科學的發(fā)展，物聯(lián)網技術發(fā)展愈來愈成熟，已經逐漸在茶園中應用。張威勁申請公開了一種基于物聯(lián)網技術的智慧茶園安全監(jiān)控平臺的專利，包括控制系統(tǒng)、數據系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、網絡系統(tǒng)。數據系統(tǒng)，用于監(jiān)測管理茶園中茶樹生存環(huán)境各監(jiān)測模塊的運行。廣東省農業(yè)科學院茶葉研究所也開展了茶園生境智慧管控技術研究，從茶園整個生態(tài)系統(tǒng)出發(fā)，以完善和提升生態(tài)系統(tǒng)功能、促進系統(tǒng)平衡穩(wěn)定為目的，對茶樹生長環(huán)境進行智能、系統(tǒng)的管控，從而提高茶葉的產量和品質，建立了一套適合廣東生態(tài)茶園發(fā)展的茶園生境智慧管控技術。曲阜師范大學開發(fā)了一套集軟硬件于一體的高標準現代茶園物聯(lián)網系統(tǒng)，以提高茶園綜合管理能力。該系統(tǒng)將整個基于物聯(lián)網技術的智慧茶園管理系統(tǒng)劃分為感知執(zhí)行層、傳輸層和應用層3部分，分別集成了采集終端傳感器、系統(tǒng)微控制器、智能水肥藥一體機等設備。趙小娟等研發(fā)了一套基于物聯(lián)網技術的茶樹病蟲害監(jiān)測預警系統(tǒng)。該系統(tǒng)基于物聯(lián)網、多媒體、計算機圖像識別、GIS 等技術設計了茶樹病蟲害監(jiān)測預警系統(tǒng)，結合自動蟲情燈、自動性誘儀、孢子捕捉儀、智能氣象儀、高清攝像機等物聯(lián)網硬件設備，實現茶園環(huán)境數據、病蟲害信息的自動化監(jiān)測和病蟲害信息在地圖上的可視化展示，并通過構建病蟲害發(fā)生的環(huán)境氣候模型，對病蟲害發(fā)生進行預警。茶樹病蟲害監(jiān)測預警系統(tǒng)在英德市試點茶園進行了應用，實現了茶園生產環(huán)境監(jiān)測、蟲情監(jiān)測、病蟲害預警等功能，提高了茶園病蟲害防治工作效率，促進了當地茶葉產業(yè)的經濟效益增長和可持續(xù)發(fā)展。

二

我國茶園機械研究存在的問題

我國雖然是茶葉大國，但由于農機農藝融合度差等原因，導致目前茶園作業(yè)的綜合機械化率依然較低，據統(tǒng)計，全國茶園綜合作業(yè)機械化率不足30%，遠遠落后于主要糧食作物。雖然在茶葉生產的耕作、中耕植保、修剪、收獲等環(huán)節(jié)均有機械可用，但現有機械存在作業(yè)操作友好度較低、舒適性較差、勞動強度大、適應性較低、智能化程度低、作業(yè)仍然需要較多人工參與等問題。山地丘陵地區(qū)茶園仍以人工生產為主，生產成本居高不下，作業(yè)效率與經濟效益較低，嚴重制約著茶葉產業(yè)的發(fā)展。這距離真正的智慧管理、無人生產的要求還有很大的差距。在農村勞動力總量持續(xù)下降、老齡化加劇的背景下，機械生產裝備的推廣與應用也面臨諸多困難。當前，茶園生產全面機械化依然是茶葉產業(yè)發(fā)展面臨的重要科技命題。

三

茶園機械研究“十四五”發(fā)展方向

1. 生產裝備智能化

結合自動化控制、機械電子等技術，提高茶機智能化作業(yè)水平。發(fā)達國家設計的茶園生產機械已經廣泛采用了智能檢測、自動化控制、機- 電-液-氣驅動等技術，這些技術的采用一方面提高了茶葉生產機械的作業(yè)效率和精度;另一方面，有效降低了人工勞作強度，實現了綠色生產作業(yè)。因此，國內茶機研發(fā)也應朝這個方向發(fā)展，借鑒工業(yè)上成熟的機器視覺、智能檢測、自動化控制等技術，結合機-電-液-氣等新型驅動方式，研發(fā)自動化程度高、綠色清潔的新型茶葉生產機械。采摘是茶葉生產的核心環(huán)節(jié)，相較于其他作物，茶葉嫩芽柔軟易傷的物理特性決定了其采摘環(huán)節(jié)要求更加精準;由于結構和材質限制，傳統(tǒng)的純機械式采摘器采摘質量還有待提高。因此，應結合機械、液壓、氣動等技術，同時考慮新型材質，設計出損傷率較小的采摘器，以提高采茶作業(yè)質量。

2. 丘陵山區(qū)作業(yè)機械化

我國茶園種植區(qū)域廣泛，大多分布在丘陵山地等地帶，且茶樹是多年生植物，因此無論從地理環(huán)境還是農藝上都決定了今后相當長一段時間內，結構簡單的輕小型茶園機械與自動化程度高、作業(yè)效率高的大型茶園機械并存，以適應當下茶園生產機械化的需求。因此，我國在研發(fā)自動化程度高的大型茶園機械的同時，也應著重研發(fā)一些結構簡單、易于推廣的小型茶機，以期加快機器換人速度，提高我國丘陵山地茶園生產機械化作業(yè)水平。

3. 茶園智慧管控

隨著信息技術、人工智能等學科的發(fā)展，無人化生產管理已經不再遙遠。不管是基于無線傳感網絡的災害管理系統(tǒng)中的智能檢測、智能決策、災害預警，還是智能裝備的最優(yōu)路徑規(guī)劃，已有相應的技術應用。隨著工業(yè)技術的發(fā)展和社會的進步，人們對無人化勞動作業(yè)的向往日益強烈，人工智能技術在茶園機械化發(fā)展中的應用必將日益廣泛，茶園智慧管控將成為應對農村勞動力短缺的有力舉措，也是未來茶園生產方式發(fā)展的必由之路。

本文有刪節(jié)，具體內容詳見《中國茶葉》2021年第10期，P26-33，《茶園機械研究“十三五”進展及“十四五”發(fā)展方向》，作者：宋志禹，韓余，丁文芹，占才學，蔣清海。

來源：中國茶葉

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