?2017年，我國食品安全形勢繼續(xù)穩(wěn)中向好。為認真貫徹落實黨的十九大明確提出的“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”重大部署和“四個最嚴”的要求，各級黨委、政府和相關職能部門針對當前食品安全面臨的風險挑戰(zhàn)，持續(xù)加強監(jiān)管要求力度；我國食品行業(yè)各相關領域也積極配合，做好食品質(zhì)量安全管控，努力保證消費者舌尖上的安全。
? ? ? 根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局（注：現(xiàn)為國家市場監(jiān)督管理總局）食品安全抽檢結(jié)果可知：2017年，我國食品安全領域中的農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬污染、生物毒素污染問題依然較為突出；微生物污染問題仍較普遍；違規(guī)使用添加劑、非法添加仍是頑疾，質(zhì)量指標不符合標準等問題仍然多發(fā)易發(fā)，反映出部分企業(yè)存在主體責任不落實、風險防范措施不到位的問題。同時，網(wǎng)絡上各種關于食品安全問題的傳言、謠言屢見不鮮，這不僅對行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)生不良影響，也不斷考驗著消費者的心理承受力和辨別力。
一、全年茶葉質(zhì)量安全形勢
（一）總體情況
茶葉作為中國特有的食品飲料，其產(chǎn)量和消費飲用量均位居世界之首。2017年，在政府相關部門、企業(yè)、行業(yè)組織等多方共同努力下，我國茶葉行業(yè)食品安全意識提升明顯，企業(yè)質(zhì)量安全第一責任人意識顯著增強，茶葉產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布的食品安全抽檢數(shù)據(jù)顯示：2017年全國各級食品藥品監(jiān)管部門針對茶葉及相關制品共開展34495批次監(jiān)督抽檢，抽檢合格率為99.4%（圖1，表1）。
自2017年9月17日起，新修訂的《食品安全國家標準 食品中污染物限量》(GB 2762-2017)正式執(zhí)行，取消了包括茶葉在內(nèi)的植物性食品稀土限量標準，困擾茶葉產(chǎn)品以及全行業(yè)多年的稀土限量之爭就此畫上句號。然而，茶葉質(zhì)量安全防控壓力卻并未因此而減輕，匯總多方權威檢測結(jié)果，茶葉質(zhì)量問題目前主要集中于農(nóng)藥殘留、外源色素添加和標簽標識不規(guī)范等，老問題、難點問題依舊突出棘手。
（二）茶葉質(zhì)量安全重點問題解析
1. 茶葉產(chǎn)品外包裝標簽標識不合格
2017年，根據(jù)各地茶葉質(zhì)量抽檢信息顯示，多家茶葉生產(chǎn)企業(yè)存在綠茶產(chǎn)品外包裝標簽標識不合格問題。具體涉及：凈含量字符高度和最小字符高度不合格；未標示產(chǎn)品所執(zhí)行的標準名稱、代號和順序號；產(chǎn)品名稱未標明加工工藝；電話號碼標注錯誤；未標注產(chǎn)品屬性；執(zhí)行標準過期；凈含量、配料表、產(chǎn)品標準號手寫版補充；未標明加工工藝；標準標注錯誤；產(chǎn)地標注不規(guī)范；未標示配料表；未標注質(zhì)量等級或等級虛標。該類問題目前主要集中于我國西部綠茶產(chǎn)區(qū)省份，中、東部及沿海各省極少出現(xiàn)。同時，大中型企業(yè)較少出現(xiàn)該類問題，小微型企業(yè)較為集中。
2. 農(nóng)藥殘留超標。
（1）三氯殺螨醇
三氯殺螨醇是高效的有機氯殺螨劑，上世紀后期曾在我國茶葉生產(chǎn)中推廣應用過。三氯殺螨醇作為低毒農(nóng)藥，對人、畜等有低等毒性在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，三氯殺螨醇的ADI為0.002 mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為0.2mg/kg。目前，我國茶葉中三氯殺螨醇殘留超標情況較多，且通過媒體的報道引發(fā)較為廣泛的社會關注。問題較為集中的省、市、區(qū)有浙江、蘇州、福建、廣東、江西、山東、安徽。
（2）氰戊菊酯
氰戊菊酯是擬除蟲菊酯類農(nóng)藥，是目前擬除蟲菊酯農(nóng)藥用量最大、經(jīng)常檢出超標和超標情況較為嚴重的一類。氰戊菊酯屬中等毒性殺蟲劑，是目前擬除蟲菊酯農(nóng)藥中毒性相對較高的，雖然毒性不大，但是大量廣泛使用不免產(chǎn)生殘留對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成巨大威脅，也威脅環(huán)境安全。在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，氰戊菊酯的ADI為0.02 mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為0.1mg/kg。2002年6月5日發(fā)布的農(nóng)業(yè)部公告第199號規(guī)定，氰戊菊酯不得用于茶樹上。主要原因是源頭污染帶入、生產(chǎn)過程帶入和標準法規(guī)誤讀（2017年6月18日之前）：
氰戊菊酯殘留抽檢超標情況較多，且通過媒體的報道引發(fā)較為廣泛的社會關注。問題較為集中的地區(qū)有上海、浙江、安徽、福建、山東、廣東、重慶、湖北。
（3）滅多威
滅多威是一種氨基甲酸酯類殺蟲劑，被世界衛(wèi)生組織（WHO）定義為高毒農(nóng)藥。在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，滅多威的ADI為0.02 mg/kg bw，茶葉中的殘留限量調(diào)整為為0.2mg/kg（之前為3mg/kg）。滅多威殘留超標問題較為集中的地區(qū)有山東、四川、浙江、江蘇。
（4）草甘膦
草甘膦是一種有機磷類滅生性的除草劑,是目前我國發(fā)展最快,產(chǎn)量最高的除草劑，在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，草甘膦的ADI為1 mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為1mg/kg。草甘膦殘留抽檢超標情況較多，且檢出值偏高，媒體關于草甘膦是否致癌的報道雖無定論，但引發(fā)較為廣泛的社會關注。問題較為集中的地區(qū)有湖南、陜西、安徽、四川、湖北、浙江。
（5）聯(lián)苯菊酯
聯(lián)苯菊酯是一種新型的人工合成擬除蟲菊酯類殺蟲劑，被廣泛用于防治植物害蟲及某些害螨，是茶園中較為常用的農(nóng)藥，多用于防治茶尺蠖、茶蚜、黑刺粉虱、小綠葉蟬、茶葉象甲、茶葉螨類等茶樹害蟲。在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，草甘膦的ADI為0.01mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為5mg/kg。聯(lián)苯菊酯殘留超標問題較為集中的地區(qū)有重慶、安徽、浙江。
（6）乙酰甲胺磷
乙酰甲胺磷又名高滅磷，是一種高效低毒廣譜性有機磷殺蟲劑，在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，乙酰甲胺磷的ADI為0.03mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為0.1mg/kg。
（7）氯氰菊酯
氯氰菊酯為有機氯殺蟲劑，是目前使用量最大的擬除蟲菊酯類殺蟲劑之一。在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，氯氰菊酯的ADI為0.02mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為20mg/kg。
（8）溴氰菊酯
溴氰菊酯是人工合成擬除蟲菊醋殺蟲劑中殺蟲毒力最大的一個品種,在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，溴氰菊酯的ADI為0.01mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為10mg/kg。
（9）氟氯氰菊酯
氟氯氰菊酯屬含氟高效廣譜性擬除蟲菊酷類殺蟲劑,在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，氟氯氰菊酯的ADI為0.04mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為1mg/kg。
（10）三唑磷
三唑磷是一種廣譜性的有機磷殺蟲、殺螨劑，具有低毒、高效、廣譜的特點， 三唑磷屬被世界衛(wèi)生組織（WHO）定義為高毒農(nóng)藥，在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，三唑磷的ADI為0.001mg/kg bw，未規(guī)定茶葉中的殘留限量。
（11）食品添加劑——檸檬黃
檸檬黃屬食品添加劑，為食用合成色素（著色劑)，為橙黃色粉末,允許在食品中按規(guī)定添加量使用?？捎糜谄?、果汁、酒類及各種食用香精的著色。檸檬黃被公認為低毒性的合成色素，根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)標準，檸檬黃在茶葉中不得使用。被檢出原因主要是生產(chǎn)過程帶入和食品摻雜使假：①生產(chǎn)過程帶入，外部、蓄意：生產(chǎn)中存在生產(chǎn)者為了人為改變茶葉產(chǎn)品品質(zhì)非法使用檸檬黃和企業(yè)毛茶原料收購把控不嚴、出廠檢驗不嚴格的情況。②食品摻雜使假，外部、蓄意：流通環(huán)節(jié)為了改變茶葉品質(zhì)進行二次加工中使用檸檬黃，多出現(xiàn)于陳茶、散茶。
（12）食品添加劑——亮藍
亮藍屬食品添加劑，為食用合成色素（著色劑)，廣泛應用于食品、藥品和化妝品領域中。根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)標準，亮藍在茶葉中不得使用。其被檢出主要原因是生產(chǎn)過程帶入和食品摻雜使假：①生產(chǎn)過程帶入，外部、蓄意：生產(chǎn)中存在生產(chǎn)者為了人為改變茶葉產(chǎn)品品質(zhì)非法使用亮藍和企業(yè)毛茶原料收購把控不嚴、出廠檢驗不嚴格的情況。②食品摻雜使假，外部、蓄意：流通環(huán)節(jié)為了改變茶葉品質(zhì)進行二次加工中使用亮藍，多出現(xiàn)于陳茶、散茶。
（13）污染物——鉛
鉛是一種對人體有害的重金屬元素，是一種重要的神經(jīng)毒和環(huán)境毒。在《食品安全國家標準 食品中污染物限量》（GB 2762-2017）中，其限量指標為5.0mg/kg。鉛元素主要是通過茶園管理和種植環(huán)節(jié)進入茶葉中，鉛超標意味著茶園環(huán)境不適宜茶樹的生長，直接影響茶農(nóng)種植和生產(chǎn)，此外，企業(yè)的包裝及加工設備也是形成鉛含量超標的因素之一。
（三）茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管與風險防控措施
1. 組織開展茶葉安全生產(chǎn)專項飛行檢查
2017年，國家食品藥品監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)組織開展了茶葉安全生產(chǎn)專項飛行檢查工作，中國茶葉流通協(xié)會也應邀參與了相關工作。本次檢查工作依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《食品安全國家標準食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》、《茶葉生產(chǎn)許可證審查細則（2006版）》等法律法規(guī)、標準規(guī)范的規(guī)定，重點對浙江、福建、江西、山東等茶葉主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)場所及設備設施、原輔料采購查驗管理、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗等8個方面情況進行了檢查。匯總檢查結(jié)果出現(xiàn)的問題，主要涉及到：生產(chǎn)場所及設備設施、倉儲管理、檢驗管理、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品追溯、產(chǎn)品留樣、車間設計與布局、產(chǎn)品召回管理、采購進貨查驗管理、從業(yè)人員管理等方面。
2. 開展茶葉風險排查及監(jiān)管措施專項課題研究
為深入貫徹落實十九大精神和我國食品安全工作的“四個最嚴”要求，了解當前我國茶葉種植和生產(chǎn)中農(nóng)藥管理及使用情況，掌握全國各茶葉主產(chǎn)區(qū)茶葉生產(chǎn)企業(yè)茶葉產(chǎn)品實際生產(chǎn)銷售和茶葉質(zhì)量安全管控情況，調(diào)查茶葉產(chǎn)品涉及超標禁限用農(nóng)藥品種基本情況，查找茶葉農(nóng)藥殘留風險成因，研究茶葉農(nóng)殘超標問題治理方法和茶葉安全生產(chǎn)監(jiān)管措施；全面樹立掌握全國茶葉生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)加工、產(chǎn)品儲運、市場銷售等環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量安全控制水平、存在問題和潛在風險，向政府部門、主體生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)、科研機構(gòu)等單位提出茶葉質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管措施和體系建設建議。2017年，中國茶葉流通協(xié)會指派名茶專業(yè)委員會承接了國家食品藥品監(jiān)督管理總局委托的“茶葉風險排查及監(jiān)管措施研究”課題。
二、政策法規(guī)標準年度動態(tài)
政策法規(guī)
1.國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《關于進一步加強茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2017〕29號）。
2017年4月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《關于進一步加強茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一[2017]29號），首次專門對我國茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管提出相關目標和要求。明確要求茶葉生產(chǎn)企業(yè)應切實依法落實質(zhì)量安全主體責任，應嚴把原料進廠關安全關，確保采購的原料符合相關規(guī)定；嚴格組織生產(chǎn)，保證生產(chǎn)條件持續(xù)符合規(guī)定；不得使用食品添加劑；不得使用非食品原料生產(chǎn)茶葉；嚴格規(guī)范標簽標識，做到“五個不準”，即：不準虛假標注產(chǎn)品執(zhí)行標準、質(zhì)量等級；不準生產(chǎn)無標識、標識不全或標識信息不真實的茶葉；不準虛假標注生產(chǎn)日期；不準虛假標注茶葉原料種植地區(qū)或類似表述；不準虛假標注手工制作、野生、貯存年份或類似表述。同時應強化出廠檢驗，嚴把產(chǎn)品出廠關；建立食品安全追溯體系，確保實現(xiàn)全程追溯。
同時，文中特別提出“不斷強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮茶葉行業(yè)協(xié)會等社會組織的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和引導作用，積極開展維護消費者權益、促進行業(yè)自律、正確引導市場消費等方面工作?！泵鞔_要求“中國茶葉流通協(xié)會要重視開展茶葉安全風險特別是農(nóng)藥殘留問題排查和監(jiān)管措施研究，重點引導和規(guī)范茶葉種植環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)投入品使用，制定茶葉行業(yè)誠信規(guī)范，引導行業(yè)健康發(fā)展”。
2. 國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布關于貫徹實施《食品生產(chǎn)許可管理辦法》有關問題的通知(食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2017〕53號)。
《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（食品藥品監(jiān)管總局令第16號）（以下簡稱《辦法》）于2015年10月1日起正式實施。制度實施以來，有效保證了食品生產(chǎn)許可改革工作順利過渡。但由于此次制度修訂變革事項較多，各地在實施過程中有政策把握不準、工作標準不統(tǒng)一的問題。為強化食品生產(chǎn)許可工作指導，統(tǒng)一工作規(guī)范，文件專門就貫徹實施《辦法》有關事項進行了明確。
內(nèi)容主要涉及許可審批（具體包括：關于產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行；出口加工區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)及僅以出口為目的食品生產(chǎn)企業(yè)取證問題；關于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織能否作為食品生產(chǎn)許可申請主體問題）。許可審查有關問題（具體包括：關于外設倉庫的監(jiān)管問題；關于許可分類目錄有關問題）。證書管理及證后監(jiān)管有關問題（具體包括：關于生產(chǎn)許可證書上是否載明執(zhí)行標準問題；關于未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動有關問題；關于逾期未提出延續(xù)申請的許可；關于“QS”及“XK”編號證書更換“SC”編號證書有關問題；關于食品生產(chǎn)許可證有效期問題；關于企業(yè)長期停產(chǎn)恢復生產(chǎn)報告有關問題）。
3. 國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《國家食品藥品監(jiān)督管理總局關于修改部分規(guī)章的決定》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第37號）
為貫徹落實國務院深化簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的要求，2017年11月17日，國家食品藥品監(jiān)管總局對涉及行政審批制度改革、商事制度改革等有關規(guī)章進行了清理并對《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品經(jīng)營許可管理辦法》等規(guī)章的部分條款予以修改。
其中，《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（2015年8月31日國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第16號公布）增加一條，作為第六十二條：“食品藥品監(jiān)督管理部門制作的食品生產(chǎn)許可電子證書與印制的食品生產(chǎn)許可證書具有同等法律效力”?！妒称方?jīng)營許可管理辦法》（2015年8月31日國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第17號公布）增加一條，作為第五十六條：“食品藥品監(jiān)督管理部門制作的食品經(jīng)營許可電子證書與印制的食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力”。
4. 國務院食品安全辦命名第一批國家食品安全示范城市。
2017年6月28日，國務院食品安全辦發(fā)布《關于命名第一批國家食品安全示范城市的通知》（食安辦〔2017〕21號），公布命名了第一批國家食品安全示范城市。國家食品安全示范城市創(chuàng)建試點工作于2014年正式啟動。三年來，全國已有67個城市分三批參加了創(chuàng)建試點工作。按照
《國家食品安全示范城市評價與管理辦法（暫行）》(食安辦〔2016〕18號)有關規(guī)定，第一批試點城市經(jīng)過近三年的創(chuàng)建，通過了省級層面初評推薦和國家層面公示評議，具備國家食品安全示范城市命名資格。經(jīng)國務院食品安全委員會同意，現(xiàn)命名河北省石家莊市、唐山市、張家口市，山東省濟南市、青島市、濰坊市、煙臺市、威海市，湖北省武漢市、襄陽市、宜昌市，陜西省西安市、寶雞市、楊凌示范區(qū)、韓城市共15個城市為“國家食品安全示范城市”。
5. 出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”工程。
近年來，受綜合環(huán)境和多方因素影響，我國出口食品企業(yè)面臨外需不足，匯率波動，原料價格、勞動力成本上升和融資等困難，出口下滑。
一方面我國消費者大量赴國外消費，搶購馬桶蓋、大米等產(chǎn)品，但實際上很多產(chǎn)品都為“中國制造”；另一方面國內(nèi)消費者不知道去哪購買與出口同樣品質(zhì)的產(chǎn)品。2014年，根據(jù)要求要促進出口企業(yè)在同一生產(chǎn)線、按相同的標準生產(chǎn)出口和內(nèi)銷產(chǎn)品，達到相同的質(zhì)量水平，即“同線同標同質(zhì)”（以下簡稱“三同”）。按照國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，努力提高供給的質(zhì)量和效率，質(zhì)檢總局、認監(jiān)委按照認證認可工作“傳遞信任、服務發(fā)展”方針，積極組織調(diào)研，研究落實方案，率先在供港食品企業(yè)領域開展“三同”試點。
2017年, “三同”工程寫入政府工作報告和《中共中央 國務院關于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》等一系列國家計劃和規(guī)劃(具體附后)，“三同”工程已上升為國家工程。
2017年，國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委繼續(xù)加大“三同”工程推進力度：
一是繼續(xù)組織直屬檢驗檢疫局實施以“認證+”為核心的出口食品企業(yè)逐一幫扶行動計劃。幫扶出口食品企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，利用好國內(nèi)國外兩種資源，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，圍繞“增品種，提品質(zhì)，創(chuàng)品牌”，實現(xiàn)保持出口穩(wěn)定和成功內(nèi)銷轉(zhuǎn)型。
二是完善升級“三同”信息公共服務平臺，促進上線企業(yè)和產(chǎn)品種類較快增長。引導和發(fā)揮企業(yè)、商務平臺在“三同”宣傳、市場對接的主體作用。
三是組織開展“三同”進萬家活動，例如進校園、進社區(qū)、進商超等，促進供需對接，提升社會公眾對“三同”的認知度，提高消費者的獲得感。
四是加強認證監(jiān)管，同時加大對HACCP、GAP認證機構(gòu)的指導力度，加強認證評價支撐作用，保障“三同”產(chǎn)品質(zhì)量和公信力。
五是深化部門協(xié)作，會同有關部門共同推進“三同”工程，完善發(fā)展環(huán)境。
標準動態(tài)
目前，我國與茶葉及相關制品有關的食品安全國家標準共有12項，內(nèi)容具體涉及農(nóng)藥最大殘留限量、污染物限量、標簽、衛(wèi)生規(guī)范、檢測方法等，是我國茶葉質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢的重要依據(jù)（表2）。
2017年，《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2016）、《食品安全國家標準 食品中污染物限量》（GB 2762-2017）兩項標準經(jīng)修訂正式執(zhí)行。
1.《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2016）。
標準于2017年6月18日正式執(zhí)行，經(jīng)修訂后，在食品農(nóng)藥最大殘留限制數(shù)量和覆蓋率上都有了較大提升，共計規(guī)定了433種農(nóng)藥在13大類農(nóng)產(chǎn)品中4140個殘留限量，較2014版增加490項，基本涵蓋了我國已批準使用的常用農(nóng)藥和居民日常消費的主要農(nóng)產(chǎn)品。對于茶葉而言，標準具體規(guī)定了48項農(nóng)藥的最大殘留限量，較前一版新增加了20項，包括三氯殺螨醇在內(nèi)的曾禁用農(nóng)藥。此外，滅多威的限量要求愈加嚴格，由之前的3mg/kg修訂至現(xiàn)在的0.2mg/kg（表3）。
2.《食品安全國家標準 食品中污染物限量》（GB 2762-2017）。
此項標準于2017年9月17日起正式開始執(zhí)行，新修訂的標準取消了包括茶葉在內(nèi)的植物性食品中稀土限量要求。之前的標準中明確規(guī)定茶葉稀土元素（16種稀土元素氧化物總量）的限量標準為2.0mg/kg，然而此限量并不符合行業(yè)生產(chǎn)實際，茶葉稀土含量超標事件的屢次曝光, 使茶葉生產(chǎn)者和消費者們備受煎熬。 茶葉稀土限量標準的取消將直接受益于烏龍茶、黑茶和普洱茶等多茶類板塊企業(yè)。目前，此項標準中與茶葉有關的污染物限量指標為鉛元素（限量指標為5.0mg/kg）。
三、年度茶葉質(zhì)量安全熱點事件
（一）“喝茶能防癌還是致癌”文章質(zhì)疑普洱茶安全性
2017年8月，一篇“喝茶能防癌還是致癌”的文章再次引發(fā)公眾關注。文章認為，普洱茶中含有各種霉菌，包括人體致癌物——黃曲霉毒素。隨后，多位業(yè)內(nèi)專家針對該事件予以辟謠。
事實上，有關普洱茶致癌的新聞在2012年便引發(fā)激烈爭辯，這次又引發(fā)公眾新一輪擔憂。此事件還被相關研究機構(gòu)列為“2017年十大食品安全問題”之首。文章將矛頭直指普洱茶產(chǎn)品質(zhì)量安全，一經(jīng)登出立即引起行業(yè)內(nèi)外高度關注和消費恐慌，嚴重干擾影響了茶葉市場秩序，導致茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全形象遭受嚴重損失。普洱茶是主產(chǎn)于我國云南西雙版納、臨滄、普洱等地區(qū)的代表性茶葉品類，也是國家地理標志保護產(chǎn)品和重要的出口商品。
2016年，我國普洱茶的總產(chǎn)量達到16萬噸，除國內(nèi)市場外主要銷往馬來西亞、日本、德國等國家和地區(qū)。我國科學家自上個世紀末即已開展了普洱茶毒理學安全性評價研究，截至目前，尚無任何研究報告或相關證據(jù)顯示，飲用普洱茶會導致黃曲霉毒素慢性中毒及其它相關危害。
經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，普洱茶在“渥堆”和“陳化”等加工貯藏過程之中確有微生物參與，具體包括：黑曲霉、青霉、酵母菌、根霉、乳酸菌等，但上述菌種均屬世界公認的安全工業(yè)用微生物，已廣泛用于其他食品發(fā)酵工程。
另據(jù)相關科研成果顯示，普洱茶生產(chǎn)只要符合相關加工技術標準規(guī)范要求，茶葉在未受外源黃曲霉污染的情況下并不會有黃曲霉生長，更不會產(chǎn)生黃曲霉毒素。黃曲霉繁殖生長需要一定的溫濕度條件，正常的生產(chǎn)和貯藏條件下普洱茶并不會感染黃曲霉。
文中提到的“普洱茶和其他茶的制作工藝不同，屬于后發(fā)酵茶，傳統(tǒng)的做法是把毛茶堆在廠房里，噴上水，任其自然發(fā)酵”實為我國普洱茶熟茶（黑茶）傳統(tǒng)加工工藝中的“渥堆”工序，具體是指在一定溫、濕度條件下，通過茶葉堆積促使其內(nèi)含物質(zhì)緩慢變化的工程。黑茶制作技藝已被列入我國國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。茶葉規(guī)范化生產(chǎn)中對于“渥堆”工序的環(huán)境條件、操作技術環(huán)節(jié)均有要求，不存在衛(wèi)生環(huán)境方面的隱患，更不會隨便滋生或被污染有毒真菌。
文中提到“2010年，廣州市疾病預防控制中心研究人員抽查了廣州市場上的70份普洱茶樣品，發(fā)現(xiàn)全都能檢測出黃曲霉素，其中有8份黃曲霉素的含量超出了中國谷物標準規(guī)定的黃曲霉素限值（5微克/千克）?！钡葍?nèi)容，實際是廣州市疾病預防控制中心為了解濕倉儲存普洱茶中真菌毒素污染情況而進行的檢測。文中其余幾處引證，出處不詳，不具有參考價值。
同時，根據(jù)相關內(nèi)容描述，文中所提到普洱茶很可能為“濕倉”產(chǎn)品，“濕倉”是指在倉庫內(nèi)采取人工加水的方法使普洱茶相對濕度大于80%的儲存方式。根據(jù)國家標準《茶葉貯存》（GB/T30375）規(guī)定普洱茶貯存宜控制相對濕度在70%以下，這就明確說明濕倉條件并不符合普洱茶相關標準，屬非合格貯藏茶葉產(chǎn)品，其質(zhì)量安全情況無法代表合格的普洱茶產(chǎn)品質(zhì)量安全情況。對此，中國茶葉流通協(xié)會發(fā)表公開意見進行說明并將相關意見第一時間反饋至國家食藥監(jiān)總局、農(nóng)業(yè)部等相關單位。
（二）部分媒體茶葉質(zhì)量安全不實信息
?2017年，有媒體以《中國98%的茶都有農(nóng)藥殘留:立頓、吳裕泰、張一元、中茶、天福茗茶……全有農(nóng)藥!》為題，發(fā)布涉及茶葉質(zhì)量安全的信息。
經(jīng)核實研究，此條信息中內(nèi)容為2012年有關組織單方面報告中內(nèi)容的片面摘錄，時隔五年，無法代表現(xiàn)今我國茶葉行業(yè)整體質(zhì)量安全建設情況，不具時效性。信息中所引用的報告內(nèi)容，采樣方式、檢測方法、結(jié)果評估均存在較大分歧，概念混淆，不具有說明性，亦不能代表2012年茶葉行業(yè)食品安全建設水平。為此中國茶葉流通協(xié)會發(fā)表公開意見進行說明，避免社會恐慌。
四、茶葉質(zhì)量安全發(fā)展形勢
黨的十九大明確指明，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代。在新時代，我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本。食品安全是天大的事。我們必須以黨的十九大精神為指導，堅持以人民為中心和以問題為導向的治理理念，以滿足人民群眾美好生活需要對食品安全風險防控的新要求作為奮斗目標，圍繞量大面廣、與群眾生活密切相關食品安全風險治理的重點領域，有力推動食品安全風險治理社會共治。
2017年，國家食品質(zhì)量安全總體抽檢合格率為97.6%%，較2016年上升0.8個百分點持平，食品監(jiān)督抽檢合格率的總水平已由2006年的77.9%上升到2017年的97.6%，提高了19.7%，且自2010年以來，食品監(jiān)督抽檢合格率一直穩(wěn)定保持在95.0%以上。其中茶葉及相關制品抽檢合格率更是穩(wěn)居99%以上。
現(xiàn)階段，包括茶葉及相關制品在內(nèi)的我國食用農(nóng)產(chǎn)品安全出現(xiàn)的主要風險是長期以來粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)化戰(zhàn)略實施過程中引發(fā)的多種矛盾產(chǎn)生的長期累積。
從源頭上影響食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的因素最主要在于兩點：一是土壤污染，二是農(nóng)藥等化學投入品過量施用。食品安全的主要風險在于：一是超范圍、超限量使用食品添加劑；二是微生物污染；三是質(zhì)量指標不符合標準；四是重金屬等污染；五是農(nóng)藥獸藥殘留不符合標準；六是生物毒素污染。
目前，中央已對食品安全風險治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設作出了一系列的制度安排，“健康中國”與“食品安全戰(zhàn)略”上升為國家戰(zhàn)略，已基本完成了食品安全風險治理體系的頂層設計，有效滿足人民美好生活需要對食品安全的新要求，已成為新時代黨和政府治國理政的一項重大民生工程。
食品安全法治體系不斷完善，以新的《食品安全法》的頒布實施為契機，各級行政機關與司法機關通力合作，通過各種有效途徑，依法懲處食品安全的違法犯罪行為，取得明顯成效。
政府食品安全監(jiān)管體制改革有序推進，統(tǒng)一的食品藥品安全監(jiān)管體系初步形成。社會共治已在法律上確立為食品安全風險的基本原則，政府監(jiān)管“一條腿走路”的單中心模式正在逐步改變，食品安全風險社會共治格局正在形成。
茶葉質(zhì)量安全之路雖任重道遠，但已揚帆起航！
內(nèi)容轉(zhuǎn)載自中國茶葉流通協(xié)會，有所刪改
由北京茶葉網(wǎng)編輯整理
▲安徽黃山茶園
中國是茶葉的故鄉(xiāng)，茶資源極為豐富。作為全球最大產(chǎn)茶國家之一，2020年，我國茶葉年產(chǎn)量達298.6萬噸；茶葉種植面積已達316.5萬公頃，占全球茶葉種植總面積的62.1%。隨著市場的逐步擴大，茶葉在生產(chǎn)銷售中的質(zhì)量安全問題備受關注，茶葉檢驗作為鑒定其質(zhì)量安全的重要手段，研究它的歷史起源與發(fā)展具有重要意義。
本文概述了我國茶葉檢驗的發(fā)展歷程，以期對今后的茶葉檢驗工作提供借鑒。
茶葉檢驗及質(zhì)量安全事關消費者身體健康和人身安全。茶葉檢驗，從茶葉成為商品那時起就已開始。中國茶葉檢驗，自唐宋至今，手段越來越多，對茶葉的質(zhì)量要求也是千變?nèi)f化。
茶葉檢驗包括物理檢驗和化學檢驗。物理檢驗是指采用物理方法來檢測茶葉品質(zhì)的一種手段，一般包括感官檢驗、粉末碎茶含量檢驗、茶葉包裝檢驗、茶葉夾雜物檢驗等；化學檢驗主要是茶葉內(nèi)含成分的檢驗（水分、灰分、多酚類、咖啡堿、氨基酸、香氣等）、農(nóng)藥殘留量、重金屬含量等。
茶葉檢驗貫穿茶葉的栽種、加工、貿(mào)易及科學研究的全過程，是維護茶葉品質(zhì)和保證茶葉質(zhì)量安全的重要手段之一。在茶葉生產(chǎn)和貿(mào)易中，茶葉檢驗起著規(guī)范和指導作用。根據(jù)安全標準推薦的檢測方法，按照標準規(guī)定的定量限，對茶葉中農(nóng)殘、重金屬等安全指標進行檢驗，可以規(guī)范生產(chǎn)加工中農(nóng)藥的使用；通過感官、理化成分檢驗能夠評定茶葉的優(yōu)劣，保證茶葉在貿(mào)易中的品質(zhì)，促進國內(nèi)外良好的貿(mào)易關系。
1、我國茶葉檢驗的萌芽時期
在古代，小農(nóng)經(jīng)濟一直占據(jù)主導地位，茶稅是政府財政收入的重要來源之一。因此政府重視茶葉貿(mào)易中的假茶問題，對于假茶有明確的律法及處罰。
唐朝建中元年，政府開始對茶葉征稅；太和九年始行榷茶制，但私茶盛行對政府的稅收造成一定損失，也給榷茶制的施行帶來挑戰(zhàn)，故政府頒布禁止私茶的律法。宋朝出現(xiàn)了制作及售賣假茶的現(xiàn)象，政府加強對假茶的管制。例如，元豐時期實施水磨茶法；建隆時期，李燾《續(xù)資治通鑒長編》卷二中記載了首條針對販賣假茶的律法，此后政府又頒布打擊制造假茶的條例。
2、我國茶葉檢驗的初步發(fā)展時期
假茶的出現(xiàn)與泛濫跟政府政策和商品經(jīng)濟有著密不可分的聯(lián)系。明代茶法最重視茶馬貿(mào)易，對川陜地區(qū)的茶葉販運立法管控極嚴，造成不同地區(qū)茶價懸殊，因此誘發(fā)私茶的泛濫；明初所立茶葉律法，大多與打擊私茶販運相關，針對假茶的立法至弘治以后方才出現(xiàn)；弘治時期，朝官上數(shù)道奏議，論及禁異省私茶、假茶等事項；嘉靖朝清理茶法，將弘治時期的奏議刊布通行。清朝道光以后，中國與外國建立貿(mào)易往來關系，茶葉貿(mào)易成為重要的一項，但其可觀的利潤也促使假茶的肆虐。綜上，各朝代針對假茶雖設置了茶葉相關律法，但這些律法零散且不成體系。
1840年鴉片戰(zhàn)爭后，不法商販為擴大利潤，大量售賣著色茶、回籠茶和劣質(zhì)茶葉等摻假茶。英國在18世紀禁止茶葉摻假條例的基礎上，于1869年頒布了第一個由議會通過的《食品與飲品摻假法》，中國被迫在與印度等國的競爭中發(fā)展茶葉出口檢驗。1871年，在漢口活動的茶葉六幫自發(fā)籌建漢口茶業(yè)公所。1890年，張之洞于漢口先行創(chuàng)辦茶葉公棧，“既便查色樣摻雜之弊”。1896年，戶部在以陳熾《振興商務條陳》的基礎上頒行茶照、設立茶政局和茶葉公所。對比中央政府，浙江、福建、臺灣等地方政府更有作為，其律令皆側(cè)重處罰力度和沒收處理方式，如福州地方政府對販賣窩屯偽劣茶等行為采取管理懲治行動，“經(jīng)迭次被獲章焚毀從重懲辦奸徒，稍知斂跡，南臺稅厘統(tǒng)局，已出示嚴禁，如有造作販賣及窩屯等事，立即照律治罪”。1900年，南臺稅厘統(tǒng)局發(fā)布公告重申禁止偽劣茶，并告知商戶嚴禁制售，同時以獎勵形式鼓勵民眾檢舉告發(fā)制售偽劣茶者。此前茶葉檢驗僅作為一項茶葉出口的程序存在，且多以有經(jīng)驗的茶師品嘗為主，并無詳細規(guī)定客觀的檢驗方法和標準。直至1905年，清政府頒行《茶葉改良章程》，對茶葉種植與生產(chǎn)的各個程序做出了規(guī)定，以保證茶葉的衛(wèi)生與品質(zhì)。
從總體趨勢來看，這段時期茶葉檢驗的發(fā)展緩慢，僅涉及茶葉摻假問題，而無其他檢驗標準。
1、茶葉檢驗的快速發(fā)展時期
1911年，為推動社會經(jīng)濟復蘇與秩序建立，政府開始設置機構(gòu)并制定標準，對出口茶葉進行檢驗，有效改善了中國茶葉貿(mào)易在國內(nèi)外市場中的聲譽和經(jīng)濟地位。1914年，農(nóng)商部部長張騫擬定《擬具整理茶葉辦法并檢查條例呈》和《茶葉檢查條例》，奠基了中國茶葉檢驗制度的基礎。1915年浙江溫州設立了第一個由茶商自發(fā)組織的地方性檢驗試點——永嘉茶葉檢驗處，作為中國地方性出口茶葉檢驗工作的開始。1923年臺灣總督府設立茶葉檢驗所，是中國正式辦理茶葉出口檢驗的標志。
1931年，中央實業(yè)部批準了第一個由官方制定并實施的出口茶葉檢驗條例——《出口茶葉檢驗規(guī)程》，條例中設置了茶葉出口的各項標準及檢驗程序，其中規(guī)定綠茶暫以平水夏茶八號珠為最低標準；紅茶暫以湖南次紅為最低標準；其他各種茶，香味相當即可。水分以8.5%為合格，灰分以5%~7%為合格。隨后，上海、漢口兩地商檢局相繼根據(jù)實業(yè)部后續(xù)發(fā)布的《茶葉檢驗實施細則》實施檢驗，這標志著全國性茶葉出口檢驗的開始。1932年茶葉檢驗標準更加詳細，主要對不同茶類的水分做出了不同規(guī)定，更加切合實際。1933~1935年間茶葉檢驗標準大致與1932年類似。1935年實業(yè)部公布了《商品檢驗局茶葉檢驗施行細則》，擴大了不合格茶葉的范圍，對人為因素造成的茶葉品質(zhì)的破壞進行限制。1936年上海、漢口商檢局對茶葉檢驗標準條例重新厘定。1937年的茶葉檢驗標準在茶葉品質(zhì)最低標準、取締著色茶等方面都進一步完善，頒布了《經(jīng)濟部商品檢驗局茶葉檢驗實施細則》和《著色茶葉取締辦法》。至此，茶葉檢測體系初具雛形，并一直沿用到新中國成立后。
1936年，全國經(jīng)濟委員會召開全國茶葉技術會議，提議實行茶葉產(chǎn)地檢驗，頒布《實業(yè)部茶葉產(chǎn)地檢驗規(guī)程》10條。1937年茶葉產(chǎn)地檢驗監(jiān)理處于上海設立，并在浙江、安徽、江西設立產(chǎn)地檢驗辦事處。同年，廣州商檢局在福州、廈門設立商檢處，并在福鼎設立辦事處。但由于抗日戰(zhàn)爭的爆發(fā)，茶葉產(chǎn)地檢驗及出口檢驗工作受阻，于1938年改由各省辦理。
2、茶葉檢驗的低靡時期
1941年太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，茶葉外銷受阻，茶葉檢驗告停，茶葉產(chǎn)區(qū)各自為政，矛盾混亂?？箲?zhàn)結(jié)束后，各地商品檢驗局逐漸恢復，出口檢驗亦由出口檢驗局辦理；1946年解放戰(zhàn)爭爆發(fā)，茶葉出口萎靡不振。解放后又遭帝國主義封鎖，茶葉出口更加困難，夾縫中求生存，茶葉檢驗發(fā)展緩慢。
3、茶葉檢驗的復蘇時期
1949年，中華人民共和國成立，國家百廢待興。1950年，中央貿(mào)易部在北京召開第一屆全國商品檢政會議，制訂了全國統(tǒng)一的出口茶葉檢驗暫行標準，決定恢復茶葉產(chǎn)地檢驗，并擬訂《茶葉產(chǎn)地檢驗暫行辦法》。由此，在黨和政府的領導和重視下，茶葉檢驗工作開始復蘇。1951年，上海商品檢驗局舉辦全國茶檢業(yè)務集訓，統(tǒng)一技術人員的評檢、檢驗技術和操作規(guī)程。1952年，我國決定禁絕著色茶葉。1954年，中國茶業(yè)公司福建省公司和福州商檢處廈門聯(lián)合召開會議，規(guī)定紅茶、綠茶、烏龍茶以及花茶的出口檢驗標準。
自1950年制訂出口茶葉檢驗暫行標準以來，外貿(mào)部先后于1952、1955、1960年對其進行修訂。1955年，將適用茶類刪去磚茶，增列花茶類和白茶類。1962年，《輸出茶葉檢驗暫行標準》正式施行，成為建國以來較為全面的一部茶葉標準。該標準規(guī)定了綠茶、紅茶、烏龍茶、花茶的水分、灰分、粉末含量指標及包裝要求。1963年外貿(mào)部商檢局召開茶葉檢驗工作會議，主要對某些特種化驗項目的檢驗方法進行明確規(guī)定。1964年，對外貿(mào)易部將烏龍茶、花茶增列為法定檢驗的出口商品。
自1950年恢復茶葉產(chǎn)地檢驗，貿(mào)易部商檢局發(fā)布《茶葉產(chǎn)地檢驗暫行辦法》以來，貿(mào)易部商檢局在核定實施產(chǎn)地檢驗的地區(qū)分別設立工作站。如上海商檢局先后在浙江、安徽、福建等主要產(chǎn)茶省分別設立工作站、駐廠小組和駐廠員；漢口商檢局在江西、湖南、湖北等省份設立工作站或駐廠檢驗小組。此時，產(chǎn)地檢驗工作主要由商檢局設立的檢驗機構(gòu)負責，檢驗項目以輸出檢驗規(guī)定為準，但茶葉粉末、水分兩項比原標準提高10%。1958年，對外貿(mào)易部將茶葉產(chǎn)地檢驗工作移交給各省茶葉公司和各地茶廠自行辦理，部分商品檢驗局將出口茶葉原始檢驗工作移交給口岸公司辦理。
建國后，茶葉檢驗工作總體發(fā)展平穩(wěn)。
1、茶葉檢驗相關機構(gòu)及政策的完善
改革開放初期，茶葉檢驗工作圍繞商業(yè)部杭州茶葉加工研究所（現(xiàn)為中華全國供銷合作總社杭州茶葉研究院）、中華人民共和國農(nóng)業(yè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、各地方商檢局等機構(gòu)展開。1980年，出口茶葉原始檢驗工作再次改由各口岸商檢局自行辦理。1981年對外貿(mào)易部和國家商檢總局下達《部暫行標準——茶葉》（WMB48—81）及《出口茶葉取樣、檢驗皙行技術規(guī)程》，對出口茶的茶類、等級劃分、感官指標、理化指標均作出具體規(guī)定。同時，國家商檢總局下達《出口茶葉檢驗工作試行細則》，加強茶檢工作的科學管理。自此，各地在國家商檢總局的領導下對出口茶葉展開了有條不紊的檢驗工作，為完善我國茶葉檢驗體系做出了重要的貢獻。
為全國茶葉檢驗工作的開展更加符合實際情況，提高其約束性、操作性和公認性，對外貿(mào)易部和國家商檢局在1987年至1990年組織召開多次全國茶檢工作會議及專家座談會，對出口茶葉感官審評評分方法標準及《部暫行標準—茶葉》執(zhí)行情況、衛(wèi)生注冊等問題進行討論。1989年，第七屆全國人大常委會通過了《中華人民共和國進出口商品檢驗法》，標志著我國商檢工作進入了法制管理的新階段，茶葉檢驗同樣受此法律的管理，成為由國家強制保障實施的行為規(guī)范。
1988年，國家茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（現(xiàn)更名為國家茶葉質(zhì)量檢驗檢測中心，隸屬于中華全國供銷合作總社杭州茶葉研究院）成立，是經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局授權、國家認證認可監(jiān)督管理委員會資質(zhì)認定的唯一法定的國家茶葉檢驗機構(gòu)，并于1998年通過國家實驗室認可，能出具得到國際實驗室認可、合作組織（ILAC）成員國相關機構(gòu)承認的檢驗報告。
1998年，中國商品檢驗局、中國衛(wèi)生檢疫局、中國動植物檢疫局三個機構(gòu)合并組建國家出入境檢驗檢疫局，統(tǒng)籌并細化各項茶葉進出口檢驗工作。次年，國家出入境檢驗檢疫局召開全國進出口茶葉檢驗檢疫監(jiān)管工作會議，對進出口茶葉檢驗監(jiān)督管理辦法、進出口茶葉殘留物質(zhì)檢驗監(jiān)管計劃等方面進行了深入的討論研究。2000年國家出入境檢驗檢疫局衛(wèi)生監(jiān)管司召開出口茶葉農(nóng)殘檢測工作專家組會議，起草《關于進一步加強出口茶葉衛(wèi)生檢驗監(jiān)督管理的通知》及有關文件。
21世紀初期，茶葉產(chǎn)地檢驗及生產(chǎn)許可證審查制度和機構(gòu)進一步完善。2001年，農(nóng)業(yè)部正式推行“無公害食品行動計劃”，實行產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證制度，并于2002年和2003年相繼頒布了“無公害茶葉”和“有機茶”的農(nóng)業(yè)行業(yè)標準及檢驗要求。2004年，《中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例》于國務院常務會議通過，自次年起施行。同時，國家質(zhì)檢總局下發(fā)了《關于印發(fā)糖果制品、茶葉等13類食品生產(chǎn)許可證審查細則的通知》，決定自2005年起對茶葉等13類食品實施食品質(zhì)量安全市場準入制度，并逐年完善細則內(nèi)容，提高各地茶葉在國內(nèi)外茶葉市場中的門檻。2005年，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《關于對出口茶葉種植基地實行檢驗檢疫備案管理的通知》，規(guī)定茶葉的原料必須直接來自于在檢驗檢疫機構(gòu)備案的種植基地，對輸入歐盟、日本的茶葉自2006年起生效，對其他出口茶葉自2008年起生效。2006年，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《茶葉生產(chǎn)許可證審查細則》，詳細規(guī)定了26項茶葉產(chǎn)品質(zhì)量檢驗項目。
2009年，《中華人民共和國食品安全法》的頒布與實施標志著我國食品安全工作進入一個嶄新的階段。2012年，浙江、湖南、福建出入境檢驗檢疫局共同發(fā)布《進出口茶葉檢驗規(guī)程》，規(guī)定進出口茶葉抽樣、檢驗和檢驗結(jié)果的判定規(guī)則及處置，并沿用至今。2018年，國務院機構(gòu)改革方案中不再保留國家質(zhì)檢總局，茶葉檢驗工作自此明確劃分為以下三塊內(nèi)容：國家市場監(jiān)督管理總局主要承擔茶葉抽檢、檢驗檢測機構(gòu)能力驗證、茶葉生產(chǎn)許可審查等工作；海關總署主要負責出入境衛(wèi)生檢疫和出入境動植物及其產(chǎn)品檢驗檢疫、進出口商品法定檢驗等工作；國家知識產(chǎn)權局負責茶葉原產(chǎn)地地理標志管理。2021年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局、中華全國供銷合作總社聯(lián)合印發(fā)《關于促進茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導意見》，指出“十四五”時期，將通過六大舉措力促茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，其中包括強化引導、監(jiān)管服務，嚴格市場準入等措施。
綜上，中國茶葉檢驗已建成全方位、全覆蓋、全參與的機構(gòu)及政策體系，對中國茶葉內(nèi)外貿(mào)易蓬勃發(fā)展提供了指導和保障。
2、茶葉理化檢驗指標及方法的更新
茶葉理化指標檢測手段在科學方法的指引下不斷更新。從國家標準層面演變，1983年，上海進出口商業(yè)檢驗局、中國農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所、商業(yè)部杭州茶葉加工研究所研究聯(lián)合制定13項茶葉理化檢測方法標準，于1987年開始實施。該標準主要包括茶葉取樣、磨碎試樣的制備及其干物質(zhì)含量、水分、水浸出物、總灰分、水溶性灰分和水不溶性灰分、水不溶性灰分堿度、酸不溶性灰分、粗纖維、粉末和碎茶含量、咖啡堿、茶多酚、游離氨基酸總量等測定。其中理化成分的測定方法隨著研究的深入快速更新，例如水分的測定方法在1983年僅規(guī)定一種測定方法，即103℃±2℃恒重法（仲裁法）；2002年，國家標準《茶水分測定》更新，將茶葉烘干時間由6h改為4h；2013年，在2002年的基礎上增加了120℃烘干法（快速法）作為茶葉中水分測定的第二種方法。2016年，《茶水分測定》并入GB5009.3—2016《食品安全國家標準食品中水分的測定》，規(guī)定茶葉中水分測定的方法有四種，分別為直接干燥法、減壓干燥法、蒸餾法和卡爾·費休法。1987年，茶葉中咖啡堿、茶多酚、游離氨基酸等理化成分測定標準首次發(fā)布。其中，咖啡堿的測定方法在2002年修訂，在原有基礎上增加了高效液相色譜法，隨后在2013年完善，拓寬了標準的適用范圍。茶多酚的測定方法標準先后在2002年、2008年、2018年修訂，其中2008年修訂變化最大，將茶多酚總量的測定方法由酒石酸亞鐵法修改為福林酚比色法，增加了用高效液相色譜法測定兒茶素含量的方法。茶葉中氨基酸的測定標準自1987年游離氨基酸總量的測定方法發(fā)布，曾先后在2002年、2013年對其標準格式及內(nèi)容加以完善。
商檢出口標準的變化，1986年，國家進出口商品檢驗局發(fā)布出口茶葉抽樣、粉末、碎茶含量等11項進出口茶葉理化檢驗方法標準，于1987年開始實施。其中進出口茶葉抽樣方法、茶葉包裝檢驗和茶葉重量鑒定等標準現(xiàn)行有效，水分、總灰分、水溶性灰分和水不溶性灰分、酸不溶性灰分等相關標準于2017年被食品安全國家標準替代。
為滿足國內(nèi)外茶葉市場的發(fā)展需求和食品質(zhì)量與安全的高標準，茶葉中多酚類物質(zhì)、氨基酸類物質(zhì)組分分析的測定方法應運而生。目前常用的檢測咖啡堿、茶多酚、兒茶素和游離氨基酸的方法如下：咖啡堿的測定方法主要包括氣相色譜法、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用法、分光光度法、近紅外光譜法、波層掃描法等；茶多酚的測定方法包括分光光度法、電化學分析法、光譜分析法、質(zhì)譜法、色譜分析法等；兒茶素的測定方法主要有高效液相色譜法、薄層色譜法、氣相色譜法等；游離氨基酸總量的測定方法主要有茚三酮比色法，測定氨基酸組分的方法有柱后衍生離子交換色譜法、柱前衍生高效液相色譜法、ACCQTag法、毛細管電泳法、氣相色譜法、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用法、液相色譜-蒸發(fā)光散射檢測器法等。
總體而言，茶葉中理化指標的檢測方法不斷完善，并朝著更準確、快速、高效、簡便的方向發(fā)展。
3、茶葉檢驗標準的健全（包括判定標準和方法標準）
1979年，中央衛(wèi)生部下達全國食品衛(wèi)生科研規(guī)劃增加茶葉衛(wèi)生標準制定研究項目的任務，至此開啟新中國后茶葉衛(wèi)生標準的建設。1981年制定GHn144—1981《綠茶、紅茶衛(wèi)生標準》，經(jīng)修訂于1988年發(fā)布GB9679—1988《茶葉衛(wèi)生標準》。此次修訂取消了重金屬砷的檢測項目，將其并入GB9674—1988《食品中污染物的限量》標準。1988年，我國率先提出以茶湯中殘留量作為“有效風險量”的概念，于2016年在第48屆國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會會議上獲得通過。
自20世紀70年代開始，農(nóng)藥殘留是茶葉質(zhì)量安全中最受關注的檢測項目，其次是重金屬。早在1972年，政府即下令禁止茶園使用六六六、滴滴涕；1984年，我國停止生產(chǎn)、銷售、使用六六六、滴滴涕，開啟了高毒高殘留農(nóng)藥的禁用。90年代，我國規(guī)定在茶樹上禁止使用的農(nóng)藥達20多種。至2020年，我國禁止在茶樹中使用的農(nóng)藥和化學品多達59種。加入WTO后，我國對茶葉中農(nóng)藥檢測要求不斷提高，2005版食品安全國家標準GB2763中涉及茶葉的農(nóng)殘限量僅9項，經(jīng)2012年、2014年、2016年、2019年、2021年五次修訂，最新版GB2763—2021涉及茶葉的農(nóng)殘種類高達106種。目前，我國農(nóng)殘限量標準已領先于世界上其他發(fā)展中國家。我國茶葉農(nóng)殘檢測技術始于20世紀70年代初期，采用薄層層析法分析亞胺硫磷、樂果等有機磷農(nóng)藥。上世紀80年代，氣相色譜法和液相色譜法是農(nóng)殘分析的主流技術，主要用于檢測茶園中廣泛使用的有機氯農(nóng)藥和擬除蟲菊酯農(nóng)藥。自進入21世紀以來，色譜-質(zhì)譜串聯(lián)技術成為茶葉農(nóng)藥殘留監(jiān)測、殘留行為與風險評估研究的主要手段?，F(xiàn)階段，茶葉農(nóng)殘檢測技術相對完善，針對氣相色譜—質(zhì)譜聯(lián)用法的GB23200.113—2018提供了植物源性食品中208種農(nóng)殘的檢測方法，而GB23200.13—2016和GB23200.121—2021都采用液相色譜—質(zhì)譜聯(lián)用法，在茶葉中448種農(nóng)藥及相關化學品殘留量的測定基礎上再次補充，且共同適用。目前，茶葉中農(nóng)殘速測技術主要包括ELISA法、基于量子點橫向流動免疫分析法、離子遷移譜法、表面增強拉曼光譜法。
2005年，隨著GB9679—1988《茶葉衛(wèi)生標準》的廢止，茶葉重金屬指標并入GB2762—2005《食品中污染物限量》，該標準取消了對銅含量的要求，并對重金屬鉛的指標進行適當放寬，新增了稀土限量指標。其后又在2017年發(fā)布的《食品安全國家標準食品中污染物限量》中取消了茶葉中稀土的限量指標。目前涉及到茶葉重金屬有害物質(zhì)的限量標準主要是食品安全國家標準GB2762—2017《食品安全國家標準食品中污染物限量》、農(nóng)業(yè)部標準NY659—2003《茶葉中鉻、鎘、汞、砷及氯化物限量》及NY/T288—2018《綠色食品茶葉》，涉及的重金屬限量分別為鉛5.0mg/kg、鉻5.0mg/kg、鎘1.0mg/kg、汞0.3mg/kg、砷2.0mg/kg。
《茶葉衛(wèi)生標準的分析方法》于1985年首發(fā)，經(jīng)1996年和2003年兩次修訂，規(guī)定茶葉中砷、鉛、銅的測定方法參照食品中的測定方法進行。2008年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布進出口行業(yè)標準《進出口茶葉中鉛、砷、鎘、銅、鐵含量的測定電感耦合等離子體原子發(fā)射光譜法》，規(guī)定了茶葉中以上重金屬含量的電感耦合等離子體原子發(fā)射光譜法測定方法，該標準于2017年并入GB5009.268—2016《食品安全國家標準食品中多元素的測定》，規(guī)定了食品中多元素測定的電感耦合等離子體質(zhì)譜法（ICP-MS）和電感耦合等離子體發(fā)射光譜法（ICP-OES）。2013年，國家標準化管理委員會、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布GB/T30376—2013《茶葉中鐵、錳、銅、鋅、鈣、鎂、鉀、鈉、磷、硫的測定-電感耦合等離子體原子發(fā)射光譜法》，該標準規(guī)定了運用電感耦合等離子體原子發(fā)射光譜法測定茶葉中鐵、錳、銅等10種重金屬的含量。目前，比較常用的重金屬前處理法是微波消解法，也有研究采用酸提取法、懸浮液直接進樣法、超聲輔助液相微萃取法等。重金屬的檢測方式主要有原子光譜法、電感耦合等離子體質(zhì)譜法、液相色譜法、電化學法、試紙法、能量色散X射線熒光光譜法術和激光誘導擊穿光譜技術等。
在茶葉安全監(jiān)督管理中，食品添加劑的非法添加和使用不當受到高度重視。在2001年農(nóng)業(yè)標準NY5017—2001《無公害食品茶葉》中規(guī)定，各類無公害茶葉不得添加任何人工合成的化學物質(zhì)和香味物質(zhì)。按照GB2750—2014《食品安全國家標準食品添加劑使用標準》規(guī)定，茶葉生產(chǎn)不允許使用食品添加劑，不得添加非食品原料或食品添加劑以外的化學物質(zhì)。因此，使用鉛鉻綠、檸檬黃、日落黃、莧菜紅、胭脂紅、亮藍等著色劑或其他工業(yè)染料等加工茶葉均屬違法。在國家食品藥品監(jiān)督管理局組織的國家茶葉監(jiān)督抽檢檢驗細則中對茶葉中的外加色素（著色劑）的檢測方法采用GB5009.35—2016《食品安全國家標準食品中合成著色劑的測定》。目前，檢測茶葉中添加劑的方法主要是高效液相色譜法，檢測工作主要包括兩部分，一是樣品的前處理，即合成著色劑的提取、凈化，二是上機分析和測定。
與食品添加劑相同，20世紀80年代對茶葉中微生物的檢驗大多參考食品檢測標準，如GB/T4789.2—1984《食品衛(wèi)生微生物學檢驗菌落總數(shù)計數(shù)》、GB/T4789.3—1994《食品衛(wèi)生微生物學檢驗大腸桿菌測定》和GB/T5009.1—1996《食品衛(wèi)生檢驗方法理化部分總則》。2001年，農(nóng)業(yè)部發(fā)布NY/T456—2001《茉莉花茶》，規(guī)定茉莉花茶中大腸桿菌菌群數(shù)不得超過500MPN/100g（mL）。2004年農(nóng)業(yè)部發(fā)布標準NY5244—2004《無公害食品茶葉》，規(guī)定茶葉中檢測的大腸桿菌菌群數(shù)不得超過300MPN/100g（mL）。2008年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布GB/T22111—2008《地理標志產(chǎn)品普洱茶》，規(guī)定茶葉中檢測的大腸桿菌菌群數(shù)不得超過300MPN/100g（mL），同時要求不得檢測出沙門氏菌、志賀氏菌、金黃色葡萄球菌、溶血性鏈球菌等致病菌。而對于黑茶品質(zhì)特征形成具有重要作用的有益菌落，如茯磚中的冠突散囊菌，也有相關標準規(guī)定其最低含量。2013年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布GB/T9833.3—2013《緊壓茶第3部分：茯磚茶》，要求茯磚中檢測出的冠突散囊菌含量不得低于20×104CFU/g。目前，我國食品安全標準中涉及微生物的指標主要有菌落總數(shù)、大腸菌群、霉菌和酵母、致病菌等，對于不同食品其指標限量值不同。國家標準中檢測茶葉微生物的方法主要有GB4789.2—2016《食品安全國家標準食品微生物學檢驗菌落總數(shù)測定》、GB4789.3—2016《食品安全國家標準食品微生物學檢驗大腸菌群計數(shù)》、GB4789.15—2016《食品安全國家標準食品微生物學檢驗霉菌和酵母計數(shù)》等。
總體來說，我國農(nóng)藥殘留檢測方法由一開始的單項檢測逐步向高通量分析方向發(fā)展，茶葉農(nóng)藥殘留檢測指標向多農(nóng)殘、高效率的方向不斷完善；我國重金屬檢測起步較晚，目前的檢測還比較依賴高精密儀器，未來應該考慮根據(jù)不同的需求選擇合適的檢測方式。另外，微生物檢測項目和方法逐步增加，同時對有益和有害菌落的含量分別進行了限制，未來需從增菌培養(yǎng)、快速檢測技術和設備等方面持續(xù)加強對食品的微生物檢驗。
茶葉檢驗旨在更好地發(fā)展生產(chǎn)和促進貿(mào)易，它對鑒定茶葉品質(zhì)好壞和提高茶葉品質(zhì)具有重要的作用。中國的茶葉檢驗在發(fā)展過程中，從早期的零散、無體系發(fā)展到如今的較為完善的茶葉檢驗體系。今后隨著科學技術的不斷向前發(fā)展，茶葉的檢驗手段必將更為簡便易行、先進可靠，向著科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化不斷邁進。
作者簡介：
安琪
安徽農(nóng)業(yè)大學碩士研究生，主要研究方向為茶葉審評與品質(zhì)調(diào)控，先后以第一作者和共同作者發(fā)表學術論文7篇，參與國家自然科學基金項目（綠茶新鮮度的風味感官表征及化學基礎研究）以及大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目。
導師簡介：
戴前穎
安徽農(nóng)業(yè)大學教授，碩士研究生導師，一級評茶師，考評員，安徽茶產(chǎn)業(yè)體系專家，主要從事茶葉感官審評與品質(zhì)調(diào)控方面的教學、科研工作。先后主持了國家基金2項、安徽省重大攻關項目1項、安徽省重點研發(fā)項目1項、安徽省質(zhì)量工程精品資源共享課程項目1項、安徽省質(zhì)量工程大規(guī)模在線開放課程項目1項，主持制定安徽省地方標準2項；參與了國家重點研發(fā)計劃2項、973項目、星火計劃項目等，參與制定了國家標準2項，在國內(nèi)外期刊上發(fā)表論文30余篇，申請專利并獲授權4項。
具體內(nèi)容詳見《中國茶葉加工》雜志，2022年第2期文章《中國茶葉檢驗發(fā)展概述》，頁碼：56-62，作者：安琪，張瑩，肖明霽，邱桐，陳穎琦，張瀝元，王悅悅，戴前穎*。
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