?2017年，我國食品安全形勢繼續(xù)穩(wěn)中向好。為認真貫徹落實黨的十九大明確提出的“實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”重大部署和“四個最嚴”的要求，各級黨委、政府和相關(guān)職能部門針對當前食品安全面臨的風險挑戰(zhàn)，持續(xù)加強監(jiān)管要求力度；我國食品行業(yè)各相關(guān)領(lǐng)域也積極配合，做好食品質(zhì)量安全管控，努力保證消費者舌尖上的安全。
? ? ? 根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局（注：現(xiàn)為國家市場監(jiān)督管理總局）食品安全抽檢結(jié)果可知：2017年，我國食品安全領(lǐng)域中的農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬污染、生物毒素污染問題依然較為突出；微生物污染問題仍較普遍；違規(guī)使用添加劑、非法添加仍是頑疾，質(zhì)量指標不符合標準等問題仍然多發(fā)易發(fā)，反映出部分企業(yè)存在主體責任不落實、風險防范措施不到位的問題。同時，網(wǎng)絡(luò)上各種關(guān)于食品安全問題的傳言、謠言屢見不鮮，這不僅對行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)生不良影響，也不斷考驗著消費者的心理承受力和辨別力。
一、全年茶葉質(zhì)量安全形勢
（一）總體情況
茶葉作為中國特有的食品飲料，其產(chǎn)量和消費飲用量均位居世界之首。2017年，在政府相關(guān)部門、企業(yè)、行業(yè)組織等多方共同努力下，我國茶葉行業(yè)食品安全意識提升明顯，企業(yè)質(zhì)量安全第一責任人意識顯著增強，茶葉產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局公布的食品安全抽檢數(shù)據(jù)顯示：2017年全國各級食品藥品監(jiān)管部門針對茶葉及相關(guān)制品共開展34495批次監(jiān)督抽檢，抽檢合格率為99.4%（圖1，表1）。
自2017年9月17日起，新修訂的《食品安全國家標準 食品中污染物限量》(GB 2762-2017)正式執(zhí)行，取消了包括茶葉在內(nèi)的植物性食品稀土限量標準，困擾茶葉產(chǎn)品以及全行業(yè)多年的稀土限量之爭就此畫上句號。然而，茶葉質(zhì)量安全防控壓力卻并未因此而減輕，匯總多方權(quán)威檢測結(jié)果，茶葉質(zhì)量問題目前主要集中于農(nóng)藥殘留、外源色素添加和標簽標識不規(guī)范等，老問題、難點問題依舊突出棘手。
（二）茶葉質(zhì)量安全重點問題解析
1. 茶葉產(chǎn)品外包裝標簽標識不合格
2017年，根據(jù)各地茶葉質(zhì)量抽檢信息顯示，多家茶葉生產(chǎn)企業(yè)存在綠茶產(chǎn)品外包裝標簽標識不合格問題。具體涉及：凈含量字符高度和最小字符高度不合格；未標示產(chǎn)品所執(zhí)行的標準名稱、代號和順序號；產(chǎn)品名稱未標明加工工藝；電話號碼標注錯誤；未標注產(chǎn)品屬性；執(zhí)行標準過期；凈含量、配料表、產(chǎn)品標準號手寫版補充；未標明加工工藝；標準標注錯誤；產(chǎn)地標注不規(guī)范；未標示配料表；未標注質(zhì)量等級或等級虛標。該類問題目前主要集中于我國西部綠茶產(chǎn)區(qū)省份，中、東部及沿海各省極少出現(xiàn)。同時，大中型企業(yè)較少出現(xiàn)該類問題，小微型企業(yè)較為集中。
2. 農(nóng)藥殘留超標。
（1）三氯殺螨醇
三氯殺螨醇是高效的有機氯殺螨劑，上世紀后期曾在我國茶葉生產(chǎn)中推廣應用過。三氯殺螨醇作為低毒農(nóng)藥，對人、畜等有低等毒性在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，三氯殺螨醇的ADI為0.002 mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為0.2mg/kg。目前，我國茶葉中三氯殺螨醇殘留超標情況較多，且通過媒體的報道引發(fā)較為廣泛的社會關(guān)注。問題較為集中的省、市、區(qū)有浙江、蘇州、福建、廣東、江西、山東、安徽。
（2）氰戊菊酯
氰戊菊酯是擬除蟲菊酯類農(nóng)藥，是目前擬除蟲菊酯農(nóng)藥用量最大、經(jīng)常檢出超標和超標情況較為嚴重的一類。氰戊菊酯屬中等毒性殺蟲劑，是目前擬除蟲菊酯農(nóng)藥中毒性相對較高的，雖然毒性不大，但是大量廣泛使用不免產(chǎn)生殘留對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成巨大威脅，也威脅環(huán)境安全。在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，氰戊菊酯的ADI為0.02 mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為0.1mg/kg。2002年6月5日發(fā)布的農(nóng)業(yè)部公告第199號規(guī)定，氰戊菊酯不得用于茶樹上。主要原因是源頭污染帶入、生產(chǎn)過程帶入和標準法規(guī)誤讀（2017年6月18日之前）：
氰戊菊酯殘留抽檢超標情況較多，且通過媒體的報道引發(fā)較為廣泛的社會關(guān)注。問題較為集中的地區(qū)有上海、浙江、安徽、福建、山東、廣東、重慶、湖北。
（3）滅多威
滅多威是一種氨基甲酸酯類殺蟲劑，被世界衛(wèi)生組織（WHO）定義為高毒農(nóng)藥。在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，滅多威的ADI為0.02 mg/kg bw，茶葉中的殘留限量調(diào)整為為0.2mg/kg（之前為3mg/kg）。滅多威殘留超標問題較為集中的地區(qū)有山東、四川、浙江、江蘇。
（4）草甘膦
草甘膦是一種有機磷類滅生性的除草劑,是目前我國發(fā)展最快,產(chǎn)量最高的除草劑，在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，草甘膦的ADI為1 mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為1mg/kg。草甘膦殘留抽檢超標情況較多，且檢出值偏高，媒體關(guān)于草甘膦是否致癌的報道雖無定論，但引發(fā)較為廣泛的社會關(guān)注。問題較為集中的地區(qū)有湖南、陜西、安徽、四川、湖北、浙江。
（5）聯(lián)苯菊酯
聯(lián)苯菊酯是一種新型的人工合成擬除蟲菊酯類殺蟲劑，被廣泛用于防治植物害蟲及某些害螨，是茶園中較為常用的農(nóng)藥，多用于防治茶尺蠖、茶蚜、黑刺粉虱、小綠葉蟬、茶葉象甲、茶葉螨類等茶樹害蟲。在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，草甘膦的ADI為0.01mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為5mg/kg。聯(lián)苯菊酯殘留超標問題較為集中的地區(qū)有重慶、安徽、浙江。
（6）乙酰甲胺磷
乙酰甲胺磷又名高滅磷，是一種高效低毒廣譜性有機磷殺蟲劑，在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，乙酰甲胺磷的ADI為0.03mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為0.1mg/kg。
（7）氯氰菊酯
氯氰菊酯為有機氯殺蟲劑，是目前使用量最大的擬除蟲菊酯類殺蟲劑之一。在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，氯氰菊酯的ADI為0.02mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為20mg/kg。
（8）溴氰菊酯
溴氰菊酯是人工合成擬除蟲菊醋殺蟲劑中殺蟲毒力最大的一個品種,在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，溴氰菊酯的ADI為0.01mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為10mg/kg。
（9）氟氯氰菊酯
氟氯氰菊酯屬含氟高效廣譜性擬除蟲菊酷類殺蟲劑,在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，氟氯氰菊酯的ADI為0.04mg/kg bw，茶葉中的殘留限量為1mg/kg。
（10）三唑磷
三唑磷是一種廣譜性的有機磷殺蟲、殺螨劑，具有低毒、高效、廣譜的特點， 三唑磷屬被世界衛(wèi)生組織（WHO）定義為高毒農(nóng)藥，在我國現(xiàn)行國家標準《GB2763-2016食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》中，三唑磷的ADI為0.001mg/kg bw，未規(guī)定茶葉中的殘留限量。
（11）食品添加劑——檸檬黃
檸檬黃屬食品添加劑，為食用合成色素（著色劑)，為橙黃色粉末,允許在食品中按規(guī)定添加量使用?？捎糜谄?、果汁、酒類及各種食用香精的著色。檸檬黃被公認為低毒性的合成色素，根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)標準，檸檬黃在茶葉中不得使用。被檢出原因主要是生產(chǎn)過程帶入和食品摻雜使假：①生產(chǎn)過程帶入，外部、蓄意：生產(chǎn)中存在生產(chǎn)者為了人為改變茶葉產(chǎn)品品質(zhì)非法使用檸檬黃和企業(yè)毛茶原料收購把控不嚴、出廠檢驗不嚴格的情況。②食品摻雜使假，外部、蓄意：流通環(huán)節(jié)為了改變茶葉品質(zhì)進行二次加工中使用檸檬黃，多出現(xiàn)于陳茶、散茶。
（12）食品添加劑——亮藍
亮藍屬食品添加劑，為食用合成色素（著色劑)，廣泛應用于食品、藥品和化妝品領(lǐng)域中。根據(jù)我國現(xiàn)行法規(guī)標準，亮藍在茶葉中不得使用。其被檢出主要原因是生產(chǎn)過程帶入和食品摻雜使假：①生產(chǎn)過程帶入，外部、蓄意：生產(chǎn)中存在生產(chǎn)者為了人為改變茶葉產(chǎn)品品質(zhì)非法使用亮藍和企業(yè)毛茶原料收購把控不嚴、出廠檢驗不嚴格的情況。②食品摻雜使假，外部、蓄意：流通環(huán)節(jié)為了改變茶葉品質(zhì)進行二次加工中使用亮藍，多出現(xiàn)于陳茶、散茶。
（13）污染物——鉛
鉛是一種對人體有害的重金屬元素，是一種重要的神經(jīng)毒和環(huán)境毒。在《食品安全國家標準 食品中污染物限量》（GB 2762-2017）中，其限量指標為5.0mg/kg。鉛元素主要是通過茶園管理和種植環(huán)節(jié)進入茶葉中，鉛超標意味著茶園環(huán)境不適宜茶樹的生長，直接影響茶農(nóng)種植和生產(chǎn)，此外，企業(yè)的包裝及加工設(shè)備也是形成鉛含量超標的因素之一。
（三）茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管與風險防控措施
1. 組織開展茶葉安全生產(chǎn)專項飛行檢查
2017年，國家食品藥品監(jiān)管總局在全國范圍內(nèi)組織開展了茶葉安全生產(chǎn)專項飛行檢查工作，中國茶葉流通協(xié)會也應邀參與了相關(guān)工作。本次檢查工作依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《食品安全國家標準食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB14881-2013）、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》、《茶葉生產(chǎn)許可證審查細則（2006版）》等法律法規(guī)、標準規(guī)范的規(guī)定，重點對浙江、福建、江西、山東等茶葉主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)企業(yè)的企業(yè)資質(zhì)、生產(chǎn)場所及設(shè)備設(shè)施、原輔料采購查驗管理、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗等8個方面情況進行了檢查。匯總檢查結(jié)果出現(xiàn)的問題，主要涉及到：生產(chǎn)場所及設(shè)備設(shè)施、倉儲管理、檢驗管理、生產(chǎn)過程控制、產(chǎn)品追溯、產(chǎn)品留樣、車間設(shè)計與布局、產(chǎn)品召回管理、采購進貨查驗管理、從業(yè)人員管理等方面。
2. 開展茶葉風險排查及監(jiān)管措施專項課題研究
為深入貫徹落實十九大精神和我國食品安全工作的“四個最嚴”要求，了解當前我國茶葉種植和生產(chǎn)中農(nóng)藥管理及使用情況，掌握全國各茶葉主產(chǎn)區(qū)茶葉生產(chǎn)企業(yè)茶葉產(chǎn)品實際生產(chǎn)銷售和茶葉質(zhì)量安全管控情況，調(diào)查茶葉產(chǎn)品涉及超標禁限用農(nóng)藥品種基本情況，查找茶葉農(nóng)藥殘留風險成因，研究茶葉農(nóng)殘超標問題治理方法和茶葉安全生產(chǎn)監(jiān)管措施；全面樹立掌握全國茶葉生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)加工、產(chǎn)品儲運、市場銷售等環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量安全控制水平、存在問題和潛在風險，向政府部門、主體生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)、科研機構(gòu)等單位提出茶葉質(zhì)量安全生產(chǎn)監(jiān)管措施和體系建設(shè)建議。2017年，中國茶葉流通協(xié)會指派名茶專業(yè)委員會承接了國家食品藥品監(jiān)督管理總局委托的“茶葉風險排查及監(jiān)管措施研究”課題。
二、政策法規(guī)標準年度動態(tài)
政策法規(guī)
1.國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進一步加強茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2017〕29號）。
2017年4月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于進一步加強茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（食藥監(jiān)食監(jiān)一[2017]29號），首次專門對我國茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管提出相關(guān)目標和要求。明確要求茶葉生產(chǎn)企業(yè)應切實依法落實質(zhì)量安全主體責任，應嚴把原料進廠關(guān)安全關(guān)，確保采購的原料符合相關(guān)規(guī)定；嚴格組織生產(chǎn)，保證生產(chǎn)條件持續(xù)符合規(guī)定；不得使用食品添加劑；不得使用非食品原料生產(chǎn)茶葉；嚴格規(guī)范標簽標識，做到“五個不準”，即：不準虛假標注產(chǎn)品執(zhí)行標準、質(zhì)量等級；不準生產(chǎn)無標識、標識不全或標識信息不真實的茶葉；不準虛假標注生產(chǎn)日期；不準虛假標注茶葉原料種植地區(qū)或類似表述；不準虛假標注手工制作、野生、貯存年份或類似表述。同時應強化出廠檢驗，嚴把產(chǎn)品出廠關(guān)；建立食品安全追溯體系，確保實現(xiàn)全程追溯。
同時，文中特別提出“不斷強化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮茶葉行業(yè)協(xié)會等社會組織的監(jiān)督、協(xié)調(diào)和引導作用，積極開展維護消費者權(quán)益、促進行業(yè)自律、正確引導市場消費等方面工作。”明確要求“中國茶葉流通協(xié)會要重視開展茶葉安全風險特別是農(nóng)藥殘留問題排查和監(jiān)管措施研究，重點引導和規(guī)范茶葉種植環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)投入品使用，制定茶葉行業(yè)誠信規(guī)范，引導行業(yè)健康發(fā)展”。
2. 國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布關(guān)于貫徹實施《食品生產(chǎn)許可管理辦法》有關(guān)問題的通知(食藥監(jiān)食監(jiān)一〔2017〕53號)。
《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（食品藥品監(jiān)管總局令第16號）（以下簡稱《辦法》）于2015年10月1日起正式實施。制度實施以來，有效保證了食品生產(chǎn)許可改革工作順利過渡。但由于此次制度修訂變革事項較多，各地在實施過程中有政策把握不準、工作標準不統(tǒng)一的問題。為強化食品生產(chǎn)許可工作指導，統(tǒng)一工作規(guī)范，文件專門就貫徹實施《辦法》有關(guān)事項進行了明確。
內(nèi)容主要涉及許可審批（具體包括：關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行；出口加工區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)及僅以出口為目的食品生產(chǎn)企業(yè)取證問題；關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織能否作為食品生產(chǎn)許可申請主體問題）。許可審查有關(guān)問題（具體包括：關(guān)于外設(shè)倉庫的監(jiān)管問題；關(guān)于許可分類目錄有關(guān)問題）。證書管理及證后監(jiān)管有關(guān)問題（具體包括：關(guān)于生產(chǎn)許可證書上是否載明執(zhí)行標準問題；關(guān)于未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動有關(guān)問題；關(guān)于逾期未提出延續(xù)申請的許可；關(guān)于“QS”及“XK”編號證書更換“SC”編號證書有關(guān)問題；關(guān)于食品生產(chǎn)許可證有效期問題；關(guān)于企業(yè)長期停產(chǎn)恢復生產(chǎn)報告有關(guān)問題）。
3. 國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《國家食品藥品監(jiān)督管理總局關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》（國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第37號）
為貫徹落實國務院深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的要求，2017年11月17日，國家食品藥品監(jiān)管總局對涉及行政審批制度改革、商事制度改革等有關(guān)規(guī)章進行了清理并對《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品經(jīng)營許可管理辦法》等規(guī)章的部分條款予以修改。
其中，《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（2015年8月31日國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第16號公布）增加一條，作為第六十二條：“食品藥品監(jiān)督管理部門制作的食品生產(chǎn)許可電子證書與印制的食品生產(chǎn)許可證書具有同等法律效力”?！妒称方?jīng)營許可管理辦法》（2015年8月31日國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第17號公布）增加一條，作為第五十六條：“食品藥品監(jiān)督管理部門制作的食品經(jīng)營許可電子證書與印制的食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力”。
4. 國務院食品安全辦命名第一批國家食品安全示范城市。
2017年6月28日，國務院食品安全辦發(fā)布《關(guān)于命名第一批國家食品安全示范城市的通知》（食安辦〔2017〕21號），公布命名了第一批國家食品安全示范城市。國家食品安全示范城市創(chuàng)建試點工作于2014年正式啟動。三年來，全國已有67個城市分三批參加了創(chuàng)建試點工作。按照
《國家食品安全示范城市評價與管理辦法（暫行）》(食安辦〔2016〕18號)有關(guān)規(guī)定，第一批試點城市經(jīng)過近三年的創(chuàng)建，通過了省級層面初評推薦和國家層面公示評議，具備國家食品安全示范城市命名資格。經(jīng)國務院食品安全委員會同意，現(xiàn)命名河北省石家莊市、唐山市、張家口市，山東省濟南市、青島市、濰坊市、煙臺市、威海市，湖北省武漢市、襄陽市、宜昌市，陜西省西安市、寶雞市、楊凌示范區(qū)、韓城市共15個城市為“國家食品安全示范城市”。
5. 出口食品企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”工程。
近年來，受綜合環(huán)境和多方因素影響，我國出口食品企業(yè)面臨外需不足，匯率波動，原料價格、勞動力成本上升和融資等困難，出口下滑。
一方面我國消費者大量赴國外消費，搶購馬桶蓋、大米等產(chǎn)品，但實際上很多產(chǎn)品都為“中國制造”；另一方面國內(nèi)消費者不知道去哪購買與出口同樣品質(zhì)的產(chǎn)品。2014年，根據(jù)要求要促進出口企業(yè)在同一生產(chǎn)線、按相同的標準生產(chǎn)出口和內(nèi)銷產(chǎn)品，達到相同的質(zhì)量水平，即“同線同標同質(zhì)”（以下簡稱“三同”）。按照國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，努力提高供給的質(zhì)量和效率，質(zhì)檢總局、認監(jiān)委按照認證認可工作“傳遞信任、服務發(fā)展”方針，積極組織調(diào)研，研究落實方案，率先在供港食品企業(yè)領(lǐng)域開展“三同”試點。
2017年, “三同”工程寫入政府工作報告和《中共中央 國務院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》等一系列國家計劃和規(guī)劃(具體附后)，“三同”工程已上升為國家工程。
2017年，國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委繼續(xù)加大“三同”工程推進力度：
一是繼續(xù)組織直屬檢驗檢疫局實施以“認證+”為核心的出口食品企業(yè)逐一幫扶行動計劃。幫扶出口食品企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，利用好國內(nèi)國外兩種資源，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，圍繞“增品種，提品質(zhì)，創(chuàng)品牌”，實現(xiàn)保持出口穩(wěn)定和成功內(nèi)銷轉(zhuǎn)型。
二是完善升級“三同”信息公共服務平臺，促進上線企業(yè)和產(chǎn)品種類較快增長。引導和發(fā)揮企業(yè)、商務平臺在“三同”宣傳、市場對接的主體作用。
三是組織開展“三同”進萬家活動，例如進校園、進社區(qū)、進商超等，促進供需對接，提升社會公眾對“三同”的認知度，提高消費者的獲得感。
四是加強認證監(jiān)管，同時加大對HACCP、GAP認證機構(gòu)的指導力度，加強認證評價支撐作用，保障“三同”產(chǎn)品質(zhì)量和公信力。
五是深化部門協(xié)作，會同有關(guān)部門共同推進“三同”工程，完善發(fā)展環(huán)境。
標準動態(tài)
目前，我國與茶葉及相關(guān)制品有關(guān)的食品安全國家標準共有12項，內(nèi)容具體涉及農(nóng)藥最大殘留限量、污染物限量、標簽、衛(wèi)生規(guī)范、檢測方法等，是我國茶葉質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢的重要依據(jù)（表2）。
2017年，《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2016）、《食品安全國家標準 食品中污染物限量》（GB 2762-2017）兩項標準經(jīng)修訂正式執(zhí)行。
1.《食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB 2763-2016）。
標準于2017年6月18日正式執(zhí)行，經(jīng)修訂后，在食品農(nóng)藥最大殘留限制數(shù)量和覆蓋率上都有了較大提升，共計規(guī)定了433種農(nóng)藥在13大類農(nóng)產(chǎn)品中4140個殘留限量，較2014版增加490項，基本涵蓋了我國已批準使用的常用農(nóng)藥和居民日常消費的主要農(nóng)產(chǎn)品。對于茶葉而言，標準具體規(guī)定了48項農(nóng)藥的最大殘留限量，較前一版新增加了20項，包括三氯殺螨醇在內(nèi)的曾禁用農(nóng)藥。此外，滅多威的限量要求愈加嚴格，由之前的3mg/kg修訂至現(xiàn)在的0.2mg/kg（表3）。
2.《食品安全國家標準 食品中污染物限量》（GB 2762-2017）。
此項標準于2017年9月17日起正式開始執(zhí)行，新修訂的標準取消了包括茶葉在內(nèi)的植物性食品中稀土限量要求。之前的標準中明確規(guī)定茶葉稀土元素（16種稀土元素氧化物總量）的限量標準為2.0mg/kg，然而此限量并不符合行業(yè)生產(chǎn)實際，茶葉稀土含量超標事件的屢次曝光, 使茶葉生產(chǎn)者和消費者們備受煎熬。 茶葉稀土限量標準的取消將直接受益于烏龍茶、黑茶和普洱茶等多茶類板塊企業(yè)。目前，此項標準中與茶葉有關(guān)的污染物限量指標為鉛元素（限量指標為5.0mg/kg）。
三、年度茶葉質(zhì)量安全熱點事件
（一）“喝茶能防癌還是致癌”文章質(zhì)疑普洱茶安全性
2017年8月，一篇“喝茶能防癌還是致癌”的文章再次引發(fā)公眾關(guān)注。文章認為，普洱茶中含有各種霉菌，包括人體致癌物——黃曲霉毒素。隨后，多位業(yè)內(nèi)專家針對該事件予以辟謠。
事實上，有關(guān)普洱茶致癌的新聞在2012年便引發(fā)激烈爭辯，這次又引發(fā)公眾新一輪擔憂。此事件還被相關(guān)研究機構(gòu)列為“2017年十大食品安全問題”之首。文章將矛頭直指普洱茶產(chǎn)品質(zhì)量安全，一經(jīng)登出立即引起行業(yè)內(nèi)外高度關(guān)注和消費恐慌，嚴重干擾影響了茶葉市場秩序，導致茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全形象遭受嚴重損失。普洱茶是主產(chǎn)于我國云南西雙版納、臨滄、普洱等地區(qū)的代表性茶葉品類，也是國家地理標志保護產(chǎn)品和重要的出口商品。
2016年，我國普洱茶的總產(chǎn)量達到16萬噸，除國內(nèi)市場外主要銷往馬來西亞、日本、德國等國家和地區(qū)。我國科學家自上個世紀末即已開展了普洱茶毒理學安全性評價研究，截至目前，尚無任何研究報告或相關(guān)證據(jù)顯示，飲用普洱茶會導致黃曲霉毒素慢性中毒及其它相關(guān)危害。
經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，普洱茶在“渥堆”和“陳化”等加工貯藏過程之中確有微生物參與，具體包括：黑曲霉、青霉、酵母菌、根霉、乳酸菌等，但上述菌種均屬世界公認的安全工業(yè)用微生物，已廣泛用于其他食品發(fā)酵工程。
另據(jù)相關(guān)科研成果顯示，普洱茶生產(chǎn)只要符合相關(guān)加工技術(shù)標準規(guī)范要求，茶葉在未受外源黃曲霉污染的情況下并不會有黃曲霉生長，更不會產(chǎn)生黃曲霉毒素。黃曲霉繁殖生長需要一定的溫濕度條件，正常的生產(chǎn)和貯藏條件下普洱茶并不會感染黃曲霉。
文中提到的“普洱茶和其他茶的制作工藝不同，屬于后發(fā)酵茶，傳統(tǒng)的做法是把毛茶堆在廠房里，噴上水，任其自然發(fā)酵”實為我國普洱茶熟茶（黑茶）傳統(tǒng)加工工藝中的“渥堆”工序，具體是指在一定溫、濕度條件下，通過茶葉堆積促使其內(nèi)含物質(zhì)緩慢變化的工程。黑茶制作技藝已被列入我國國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。茶葉規(guī)范化生產(chǎn)中對于“渥堆”工序的環(huán)境條件、操作技術(shù)環(huán)節(jié)均有要求，不存在衛(wèi)生環(huán)境方面的隱患，更不會隨便滋生或被污染有毒真菌。
文中提到“2010年，廣州市疾病預防控制中心研究人員抽查了廣州市場上的70份普洱茶樣品，發(fā)現(xiàn)全都能檢測出黃曲霉素，其中有8份黃曲霉素的含量超出了中國谷物標準規(guī)定的黃曲霉素限值（5微克/千克）?！钡葍?nèi)容，實際是廣州市疾病預防控制中心為了解濕倉儲存普洱茶中真菌毒素污染情況而進行的檢測。文中其余幾處引證，出處不詳，不具有參考價值。
同時，根據(jù)相關(guān)內(nèi)容描述，文中所提到普洱茶很可能為“濕倉”產(chǎn)品，“濕倉”是指在倉庫內(nèi)采取人工加水的方法使普洱茶相對濕度大于80%的儲存方式。根據(jù)國家標準《茶葉貯存》（GB/T30375）規(guī)定普洱茶貯存宜控制相對濕度在70%以下，這就明確說明濕倉條件并不符合普洱茶相關(guān)標準，屬非合格貯藏茶葉產(chǎn)品，其質(zhì)量安全情況無法代表合格的普洱茶產(chǎn)品質(zhì)量安全情況。對此，中國茶葉流通協(xié)會發(fā)表公開意見進行說明并將相關(guān)意見第一時間反饋至國家食藥監(jiān)總局、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)單位。
（二）部分媒體茶葉質(zhì)量安全不實信息
?2017年，有媒體以《中國98%的茶都有農(nóng)藥殘留:立頓、吳裕泰、張一元、中茶、天福茗茶……全有農(nóng)藥!》為題，發(fā)布涉及茶葉質(zhì)量安全的信息。
經(jīng)核實研究，此條信息中內(nèi)容為2012年有關(guān)組織單方面報告中內(nèi)容的片面摘錄，時隔五年，無法代表現(xiàn)今我國茶葉行業(yè)整體質(zhì)量安全建設(shè)情況，不具時效性。信息中所引用的報告內(nèi)容，采樣方式、檢測方法、結(jié)果評估均存在較大分歧，概念混淆，不具有說明性，亦不能代表2012年茶葉行業(yè)食品安全建設(shè)水平。為此中國茶葉流通協(xié)會發(fā)表公開意見進行說明，避免社會恐慌。
四、茶葉質(zhì)量安全發(fā)展形勢
黨的十九大明確指明，中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代。在新時代，我國的社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。民以食為天，食以安為先，安以質(zhì)為本。食品安全是天大的事。我們必須以黨的十九大精神為指導，堅持以人民為中心和以問題為導向的治理理念，以滿足人民群眾美好生活需要對食品安全風險防控的新要求作為奮斗目標，圍繞量大面廣、與群眾生活密切相關(guān)食品安全風險治理的重點領(lǐng)域，有力推動食品安全風險治理社會共治。
2017年，國家食品質(zhì)量安全總體抽檢合格率為97.6%%，較2016年上升0.8個百分點持平，食品監(jiān)督抽檢合格率的總水平已由2006年的77.9%上升到2017年的97.6%，提高了19.7%，且自2010年以來，食品監(jiān)督抽檢合格率一直穩(wěn)定保持在95.0%以上。其中茶葉及相關(guān)制品抽檢合格率更是穩(wěn)居99%以上。
現(xiàn)階段，包括茶葉及相關(guān)制品在內(nèi)的我國食用農(nóng)產(chǎn)品安全出現(xiàn)的主要風險是長期以來粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)化戰(zhàn)略實施過程中引發(fā)的多種矛盾產(chǎn)生的長期累積。
從源頭上影響食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的因素最主要在于兩點：一是土壤污染，二是農(nóng)藥等化學投入品過量施用。食品安全的主要風險在于：一是超范圍、超限量使用食品添加劑；二是微生物污染；三是質(zhì)量指標不符合標準；四是重金屬等污染；五是農(nóng)藥獸藥殘留不符合標準；六是生物毒素污染。
目前，中央已對食品安全風險治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作出了一系列的制度安排，“健康中國”與“食品安全戰(zhàn)略”上升為國家戰(zhàn)略，已基本完成了食品安全風險治理體系的頂層設(shè)計，有效滿足人民美好生活需要對食品安全的新要求，已成為新時代黨和政府治國理政的一項重大民生工程。
食品安全法治體系不斷完善，以新的《食品安全法》的頒布實施為契機，各級行政機關(guān)與司法機關(guān)通力合作，通過各種有效途徑，依法懲處食品安全的違法犯罪行為，取得明顯成效。
政府食品安全監(jiān)管體制改革有序推進，統(tǒng)一的食品藥品安全監(jiān)管體系初步形成。社會共治已在法律上確立為食品安全風險的基本原則，政府監(jiān)管“一條腿走路”的單中心模式正在逐步改變，食品安全風險社會共治格局正在形成。
茶葉質(zhì)量安全之路雖任重道遠，但已揚帆起航！
內(nèi)容轉(zhuǎn)載自中國茶葉流通協(xié)會，有所刪改
由北京茶葉網(wǎng)編輯整理
各主管部門、監(jiān)管機構(gòu)、客戶和社會相關(guān)各方：
國家茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（以下簡稱“中心”）于1988年8月8日正式成立，隸屬于中華全國供銷合作總社。母體單位為中華全國供銷合作總社杭州茶葉研究院。實驗室認可證書編號：CNAS L1656，食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)證書編號：F2013000370；國家級檢驗檢測機構(gòu)授權(quán)證書編號：（2013）國認監(jiān)認字（044）號。
履行社會責任是任何一個組織對社會應盡的義務。中心作為國家級檢驗檢測機構(gòu)，肩負了為政府、行業(yè)、消費者和社會提供技術(shù)保障的歷史使命；承擔了為行政、司法機關(guān)、仲裁機構(gòu)的決策和執(zhí)法提供技術(shù)保障，為茶產(chǎn)業(yè)和廣大茶葉企業(yè)健康發(fā)展保駕護航，為消費者、新聞媒體和社會各界提供技術(shù)服務等職責。其核心是“傳遞信任、服務發(fā)展”。不僅如此，中心除了承擔以上法律上和經(jīng)濟上的義務，還承擔了高于自己目標，并追求對社會有利的長期目標的社會義務，時刻以一種有利于社會的方式進行經(jīng)營和管理。
為了進一步履行好社會責任，中心依據(jù)SA8000：2008《社會責任國際標準》、《國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心社會責任報告制度實施指導意見》、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》、《食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》、CNAS-CL01:2006《檢測和校準實驗室能力認可準則》、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》等規(guī)定，編制本報告。本報告內(nèi)容涉及的時間為2015年1月至2015年12月；責任范圍包括誠信責任、保障監(jiān)督抽查公正性責任、滿足行業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求責任等方面?，F(xiàn)予發(fā)布，歡迎批評和監(jiān)督。中心對本報告內(nèi)容的真實性負責。
一、社會責任管理體系建立情況
（一）社會責任方針及目標
中心制定的社會責任方針是：“科學、準確、公正、優(yōu)質(zhì)”。其含義是：檢驗檢測工作必須做到方法科學、結(jié)果準確、行為公正、服務優(yōu)質(zhì)。
中心制定的社會責任目標是：不斷完善管理體系，確保持續(xù)有效運行；維護檢測工作的科學性、公正性，對檢測結(jié)果的準確性負責；堅定不移地執(zhí)行“以客戶為中心”的服務宗旨，努力提升服務水平；以規(guī)范的行為、過硬的技術(shù)、優(yōu)質(zhì)和高效的服務贏得良好的聲譽；為員工的安全提供保障；加強儀器設(shè)備的更新和新項目的擴項，不斷滿足行業(yè)需求；積極承擔監(jiān)督抽檢任務，為政府決策提供依據(jù)；熱心公益，為社會公益盡職盡責；節(jié)能減排，提高資源利用效率，為環(huán)境保護擔起責任。
（二）社會責任管理體系文件
經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，中心建立了完善的管理體系。依據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》、《食品檢驗機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》及《檢測和校準實驗室能力認可準則》等規(guī)范，制定了完善的《質(zhì)量手冊》、《程序文件》和各種《作業(yè)指導書》等多層次的體系文件。其中，與社會責任密切相關(guān)的文件主要包括：《質(zhì)量手冊》中的“公正性聲明”、“質(zhì)量方針聲明”、“質(zhì)量目標”、“組織”、“人員”等；《程序文件》中的《工作紀律、職責和責任追究程序》、《記錄控制程序》、《設(shè)施和環(huán)境條件控制程序》、《糾正、預防、改進和溝通措施控制程序》、《監(jiān)督抽查工作程序》、《檢驗程序》、《檢驗廢棄物處理程序》、《重大突發(fā)事件應急程序》、《微生物實驗室環(huán)境控制程序》、《食品安全事故應急檢驗預案》等。通過這些文件的保障，使本機構(gòu)在承擔政府部門的監(jiān)督檢驗及企業(yè)的委托檢驗過程中更好的履行社會責任。
（三）利益相關(guān)方的識別和參與方式
在日常工作中，通過向全社會公布“公正性聲明”、“質(zhì)量方針聲明”和“質(zhì)量目標”等方式，接受社會各方的評議和監(jiān)督，確保相關(guān)各方的權(quán)益。在承擔每次監(jiān)督抽查時，按照法律法規(guī)制定《抽查方案》，經(jīng)政府部門批準后予以實施，切實維護受檢企業(yè)、政府部門等相關(guān)各方的權(quán)益。按照社會責任管理體系文件規(guī)定，定期給客戶發(fā)放《征求意見表》，進行服務滿意度調(diào)查，認真聽取客戶對結(jié)果準確性、行為公正性、工作及時性等方面的意見和建議。
二、履行社會責任情況
（一）履行誠信責任
中心嚴格遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，遵守行為規(guī)范、商業(yè)道德及行業(yè)自律要求，遵守《檢測和校準實驗室能力認可準則》、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》等有關(guān)規(guī)定，遵守檢測工作程序；堅持第三方的公正性，獨立、公正地對外開展檢驗工作。保證檢驗工作不受來自商業(yè)、財政等方面的干擾和行政人員的干預；不參與任何有損判斷獨立性和檢測誠信度的活動。自覺接受上級主管部門、母體單位、消費者和社會的監(jiān)督。
中心建立了完整的管理體系，并有效運作。工作流程嚴密，崗位職責明確。通過一系列措施，保證檢驗檢測數(shù)據(jù)和結(jié)果的準確性、客觀性和真實性。定期開展內(nèi)部審核及管理評審工作，不斷完善自身的運作體系；定期接受國家相關(guān)機構(gòu)的監(jiān)督評審及復查評審。2015年2月，中國合格評定國家認可委員會專家組對中心進行評審時，一致認為中心組織結(jié)構(gòu)合理，管理體系完善，人員技術(shù)能力強，檢測設(shè)備先進，檢驗數(shù)據(jù)準確，行為公正，誠實守信，綜合水平優(yōu)秀。
（二）保障監(jiān)督抽查公正性責任
2015年，受國家認監(jiān)委委托，中心承擔了兩次有機產(chǎn)品專項監(jiān)督檢驗工作。一是在流通領(lǐng)域和電商平臺抽取茶葉、糧谷類、水果、蔬菜、食用植物油產(chǎn)品、酒類、乳制品等共200批次有機產(chǎn)品，進行有機標示符合性檢驗及部分質(zhì)量安全檢測。二是對北京、上海、重慶、天津等地抽檢的50批次有機茶產(chǎn)品進行多農(nóng)殘項目的檢驗。中心在執(zhí)行這兩次監(jiān)督檢驗任務時，以對政府、社會和企業(yè)高度負責的精神開展每個環(huán)節(jié)的工作，確保各項工作客觀真實，為保障茶行業(yè)健康發(fā)展做出貢獻。特別是在對不合格企業(yè)的異議處理過程中，嚴格執(zhí)行相關(guān)程序，確保獨立性和誠信度，切實維護了抽檢工作的公正性、嚴肅性與權(quán)威性。
（三）滿足行業(yè)和企業(yè)發(fā)展需求責任
中心充分發(fā)揮軟硬件優(yōu)勢，立足茶行業(yè)，結(jié)合企業(yè)需求，積極開展檢測技術(shù)研究，不斷提升檢驗能力，擴大檢測領(lǐng)域。2015年，為了滿足茶葉行業(yè)技術(shù)發(fā)展需要，中心通過參加國家能力驗證，組織實驗室間技術(shù)比對，開展不確定度、檢出限、復現(xiàn)性和回收率評價等一系列技術(shù)措施，對近20項新檢測方法，以及蒽醌等50余種新檢測項目進行了檢測技術(shù)研究和論證。經(jīng)國家認可委專家組評審，獲得通過。這些工作必將對提升檢測質(zhì)量及效率，更好地服務客戶發(fā)揮重要作用，也將為茶葉質(zhì)量安全保障發(fā)揮重要作用。
（四）為政府部門提供技術(shù)支持責任
認真做好相關(guān)技術(shù)法規(guī)的制修訂工作。投入大量精力，推進《茶葉生產(chǎn)許可審查細則》等5個全國性技術(shù)法規(guī)的制修訂工作。經(jīng)過多次征求意見和會議討論，幾易其稿，目前正在形成第十稿。在整個過程中，中心認真聽取各種意見，把好尺度，妥善處理問題。
積極參與行業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮重要作用。繼續(xù)承擔全國茶葉生產(chǎn)許可技術(shù)支持工作。與往年一樣，開通熱線電話，接受全國食品藥品監(jiān)管部門的咨詢，解答茶葉生產(chǎn)許可工作和質(zhì)量安全方面的技術(shù)問題。同時，也為企業(yè)解答申辦生產(chǎn)許可證工作中的各種技術(shù)問題。
認真為政府有關(guān)部門做好參謀。多次向有關(guān)部門提交《關(guān)于稀土問題的匯報》、《關(guān)于邊銷茶問題的建議》、《關(guān)于整合制定茶葉安全國家標準的建議》、《關(guān)于茶葉中禁用農(nóng)藥判定及處理意見》等文件。在我們的呼吁和建議下，這幾年關(guān)于稀土、氟、禁用農(nóng)藥等的判定、處罰和通報等一系列問題的處理工作日益科學合理。
（五）促進茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展責任
積極參與國內(nèi)重要茶事活動，助推茶產(chǎn)品消費。例如，參與上海國際茶業(yè)博覽會、北京國際茶業(yè)博覽會、“百年世博會”、“兩岸斗茶”等重要活動，得到了廣大同行、企業(yè)和消費者的認可和贊賞。
積極參加重要學術(shù)報告會，推進茶產(chǎn)業(yè)進步。2015年，先后在山西、廣西、福建、安徽、北京、上海、貴州、湖南、浙江等地召開的重要茶業(yè)論壇上，分別做了關(guān)于茶產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)、生態(tài)茶園管理、茶葉生產(chǎn)加工、茶葉健康與安全、茶產(chǎn)業(yè)營銷模式、質(zhì)量安全管理、茶葉標準等方面的主題報告。每次報告都站在行業(yè)最高端，指導茶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
積極應對各種質(zhì)量安全事件，為行業(yè)發(fā)展保駕護航。2015年，中央電視臺引發(fā)的5.17“茶葉門”事件后，為了減少該事件對茶產(chǎn)業(yè)帶來的不利影響，在堅守法律底線、堅定維護消費者權(quán)益的前提下，中心多次接受媒體采訪，發(fā)表自己的觀點，讓媒體正確引導，讓消費者消除擔憂；同時協(xié)助部分企業(yè)應對危機，得到了行業(yè)和企業(yè)的好評。
認真協(xié)助處理茶葉質(zhì)量爭議，推進食品安全監(jiān)管工作合理化。多次接受各地質(zhì)監(jiān)、食藥、工商、公安、企業(yè)等的請求，參與各種質(zhì)量問題的處理，使一些產(chǎn)品質(zhì)量爭議問題得以順利解決。接受各地質(zhì)檢機構(gòu)的咨詢，協(xié)助其解決在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作中遇到的難題。
（六）維護消費者權(quán)益責任
中心通過熱情服務、優(yōu)質(zhì)服務、及時服務，為廣大消費者維權(quán)提供保障。一是認真做好消費者爭議商品的公正性檢驗工作。二是對一些有經(jīng)濟困難的消費者減免檢驗費。三是給消費者提供大量的技術(shù)咨詢，幫助消費者維護合法權(quán)益。
（七）保障員工權(quán)益責任
中心規(guī)范履行用工協(xié)議，按時繳納社會保險。收入分配合理，包括了基本工資和績效工資。人事制度健全。十分重視人才培養(yǎng)工作，積極為員工創(chuàng)造職業(yè)培訓機會。2015年度，共有30余人次參加了不同形式的培訓，包括實驗室管理知識、檢驗檢測技術(shù)、茶葉生產(chǎn)加工技術(shù)等內(nèi)容。通過這些培訓，對促進員工綜合素質(zhì)的提高，幫助員工深入了解業(yè)界發(fā)展動向，提高從事茶葉質(zhì)量檢測的能力發(fā)揮了重要作用。
（八）安全生產(chǎn)責任
中心十分重視安全生產(chǎn)工作，專門成立安全組，負責實驗室人身、財產(chǎn)安全的管理工作。嚴格控制“易燃、易爆、易制毒”類危險化學品的采購、儲存和使用。定期對所有滅火器、噴淋裝置、煙霧報警器、洗眼器、易燃氣體檢漏裝置等安全設(shè)施設(shè)備和器具進行檢查和核實。2015年度，中心組織人員參加了消防安全培訓及消防演習，進一步掌握了消防設(shè)施的使用和自救方法，保障了安全、健康的工作條件。
（九）環(huán)境保護責任
中心高度重視檢驗廢棄物的處理，確保符合環(huán)保的要求。處置的廢棄物包括廢液、廢氣、廢渣、廢紙、廢樣、廢培養(yǎng)物等。中心與專業(yè)的廢棄物處理機構(gòu)簽訂了《實驗室廢棄物處置合同》，確保實驗室的廢物、廢液的處理符合環(huán)保要求。對所有微生物廢棄物，在處置前全部進行嚴格滅活，確保完全后才丟棄。這樣，既提升了檢測結(jié)果的準確性，又保護了周圍環(huán)境。
三、2016年履行社會責任的主要措施
1、修改完善國家茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心社會責任管理體系和制度。
2、進一步擴大檢驗業(yè)務范圍，提升檢測技術(shù)水平，不斷滿足企業(yè)需求。
3、認真開展茶葉相關(guān)技術(shù)研究，促進茶產(chǎn)業(yè)科技進步。
4、積極參加全國主要茶葉產(chǎn)區(qū)的活動，促進茶葉行業(yè)健康發(fā)展。
5、認真完成全國茶葉及相關(guān)制品生產(chǎn)許可審查細則的制定工作。
6、積極承擔茶葉監(jiān)督抽查工作，同時為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出意見和建議。
7、一如既往為政府有關(guān)部門、新聞媒體、司法機關(guān)、企業(yè)、消費者等社會各界提供優(yōu)質(zhì)服務。
結(jié) 語：
2015年已經(jīng)過去，在新的一年里，我們將繼續(xù)牢記作為國家質(zhì)檢中心的神圣使命，擔負起監(jiān)督檢驗、質(zhì)量把關(guān)、技術(shù)研究、社會公益、權(quán)益保障等職責，積極應對各種挑戰(zhàn)。團結(jié)一心、眾志成城，切實履行社會責任，為我國茶產(chǎn)業(yè)和質(zhì)檢事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。
歡迎社會各界對我們的工作進行批評和監(jiān)督。
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聯(lián)系人：許 凌
簽發(fā)人：鄭國建 主任
2016年2月15日 ? ?
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（來源：國家茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心）
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2月1日，一條來自微信公眾號糧策新農(nóng)業(yè)論壇的文章《中國98%的茶都有農(nóng)藥殘留：立頓、吳裕泰、張一元、中茶、天福茗茶……全有農(nóng)藥！》的文章，因轉(zhuǎn)發(fā)范圍廣，引來眾多消費者關(guān)注。有的讀者直接致電茶周刊記者，詢問消息的可靠性。后經(jīng)分析得知，該文章所寫內(nèi)容大部分為作者斷章取義地從網(wǎng)上摘選文字，拼湊而成，還請消費者理性對待。
然而，食品安全是關(guān)乎民生的大議題。為了讓茶葉消費者了解當下我國茶葉食品質(zhì)量安全的形勢，記者特別聯(lián)系了中國茶葉流通協(xié)會茶葉食品安全分會，詳細了解了當前中國茶葉的質(zhì)量安全態(tài)勢。作為“食品安全相關(guān)部門與行業(yè)協(xié)會聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制”成員單位，中國茶葉流通協(xié)會在國家食品藥品監(jiān)督管理總局各相關(guān)司局的指導下，積極參與國家茶葉安全協(xié)調(diào)工作，配合全國茶葉主產(chǎn)區(qū)政府和相關(guān)部門做好茶葉質(zhì)量安全監(jiān)督和風險防控。為讓更多的消費者了解當前我國茶葉質(zhì)量安全工作，記者就有關(guān)方面進行了采訪。
法律法規(guī)和標準體系建設(shè)邁入新征程
自2015年10月1日起，我國新修訂的《食品安全法》正式施行，標志著我國食品安全監(jiān)管工作已步入新的發(fā)展階段、邁向新的高度。這部三易其稿，被稱為“史上最嚴”的食品安全法，首次明確了我國食品安全工作將構(gòu)建“預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度”的發(fā)展新格局。2015年12月，農(nóng)業(yè)部批準發(fā)布《綠色食品代用茶》（NY/T2140—2015）。2015年至今，貴州省衛(wèi)生和計劃生育委員會、河北省衛(wèi)生和計劃生育委員會、安徽省衛(wèi)生和計劃生育委員會、廣西壯族自治區(qū)衛(wèi)生與計劃生育委員會分別發(fā)布三項《食品安全地方標準代用茶》（DB852/002—2014）、（DBS13/002-2015） 、（ DBS 34/2607—2016）和 《食品安全地方標準 金花茶葉茶》（DB8 45/033—2016）。之前，我國相繼出臺了三項針對茶葉品種食品安全地方標準。多項新修訂和頒布的行業(yè)標準與地方標準不約而同聚焦代用茶產(chǎn)品，對代用茶生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域以標準為手段強化食品安全建設(shè)形成有力支撐。同時，也是對我國以食品安全國家標準和法規(guī)為準則的茶葉行業(yè)衛(wèi)生標準總體框架進行的有效補充。2005年，我國發(fā)布食品安全國家標準《食品中污染物限量》GB2762—2005，規(guī)定了茶葉中稀土元素殘留限量為2.0mg/kg，給茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大困擾。對此項指標對大殘留限量值的設(shè)定和檢驗方法選擇，成為近年來茶葉行業(yè)針對食品安全領(lǐng)域的主要訴求。2015年12月召開的第一屆食品安全國家標準審評委員會污染物分委員會第七次會議和2016年2月召開的國家食品安全風險評估專家委員會第十次全體會議中，分別針對膳食稀土元素的暴露風險等技術(shù)環(huán)節(jié)進行審議討論，為圍繞標準開展的后續(xù)工作奠定技術(shù)基礎(chǔ)。
從源頭抓好安全防控工作
2015年以來，多個產(chǎn)茶地加大了茶葉食品安全管理的培訓力度。針對標準化茶園建設(shè)、農(nóng)業(yè)投入品科學選用，茶葉病蟲害綜合防控等組織開展了多場有針對性的專題培訓。據(jù)中茶協(xié)2015年對全國主要產(chǎn)茶縣的調(diào)查統(tǒng)計，病蟲害防治技術(shù)和茶園種植管理是產(chǎn)茶區(qū)域進行培訓的主要內(nèi)容。行業(yè)龍頭企業(yè)主動參與區(qū)域茶葉食品安全建設(shè)的趨勢明顯加大。大企業(yè)主動對茶農(nóng)和合作社進行培訓，根據(jù)生產(chǎn)特點定期組織質(zhì)量安全與綠色防控技術(shù)專項講座，其規(guī)模優(yōu)勢與動作用明顯。茶園結(jié)構(gòu)與生態(tài)建設(shè)水平持續(xù)優(yōu)化。
監(jiān)管情況整體向好 農(nóng)藥殘留依然存在
監(jiān)管情況整體向好，但仍存隱憂。2015年1月—2016年3月，國家食品藥品監(jiān)督管理總局先后公布的監(jiān)督抽檢信息中，有15批涉及茶葉及其相關(guān)制品共2218份樣品，合格率98.9%，發(fā)現(xiàn)不合格樣品25批次，問題主要集中在污染物鉛和三氯殺螨醇、氰戊菊酯這兩類已在茶樹上禁用的農(nóng)藥上。同時，各級省、市、自治區(qū)的食品藥品監(jiān)督管理分批次對轄區(qū)內(nèi)茶葉產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進行監(jiān)管，除農(nóng)藥三氯殺螨醇和氰戊菊酯外，在稀土殘留、添加劑使用、產(chǎn)品標簽等方面也集中暴露出不合規(guī)問題。從抽檢結(jié)果觀測，個別農(nóng)藥品種仍存在殘留量超標的現(xiàn)象。出現(xiàn)問題的茶葉產(chǎn)品涉及烏龍茶、綠茶、紅茶等多個茶類。在出現(xiàn)超標現(xiàn)象的農(nóng)藥品種中，以三氯殺螨醇和氰戊菊酯兩項農(nóng)藥出現(xiàn)問題較為集中。這兩項農(nóng)藥的共性是，均為我國明令禁止在茶樹上使用的農(nóng)藥品種，但在《食品安全國家標準食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763—2014）中雖有此農(nóng)藥，卻未列出其在茶葉上的限量指標，致使部分生產(chǎn)者未引起足夠重視。其污染來源可能是多元的，包括環(huán)境殘留、漂移污染、誤用或違規(guī)使用等多種可能?？梢姡糠謪^(qū)域茶葉生產(chǎn)中對于農(nóng)業(yè)投入品的管理仍存漏洞，無論是對茶農(nóng)在農(nóng)藥選擇和安全間隔期方面的技術(shù)指導，還是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的監(jiān)控，都有需要完善之處。
產(chǎn)品質(zhì)量認證發(fā)展標準化建設(shè)任重道遠
通過多年的努力與推廣，茶葉在無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證方面已初見成效，但其內(nèi)部發(fā)展不均衡問題也慢慢顯現(xiàn)。我國無公害茶園面積已超過六成，但有機茶園面積仍不足一成，且所占茶園面積比例增長緩慢。這樣的框架之下，很大比例的茶園處在已取得無公害認證但尚未取得有機認證的階段。對產(chǎn)區(qū)和企業(yè)而言，有機認證涉及內(nèi)容多、指標嚴格，短期內(nèi)難以大面積普及，需要更為豐富的質(zhì)量控制認證體系進行有效填充。
另一問題是，長期以來，茶葉領(lǐng)域認證主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的茶園認證上，加之后期品牌建設(shè)中各種商標的申報使用，生產(chǎn)單位的大部分精力均集中于此。中茶協(xié)對我國重點產(chǎn)茶縣和代表性茶葉企業(yè)的調(diào)研結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域無公害等認證項目的普及率均高于HACCP等工業(yè)領(lǐng)域認證。而在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，企業(yè)則更傾重于具有準入性質(zhì)的SC（原QS）認證。同樣在市場上，消費者也往往更高容易關(guān)注到綠色食品、有機茶等認證標識，對于HACCP、ISO等更加傾向于加工領(lǐng)域的質(zhì)量認證標識既不理解也不關(guān)注，如此形勢，恐怕很難對企業(yè)進行相關(guān)認證起到促進作用。
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，對于茶產(chǎn)業(yè)工業(yè)化轉(zhuǎn)型已提上日程，對于工業(yè)生產(chǎn)行為的規(guī)范成為企業(yè)發(fā)展中心的課題，應在業(yè)內(nèi)引起廣泛重視。
來源：茶周刊
