到2020年，基本解決我國(guó)現(xiàn)有貧困人口的脫貧問(wèn)題，這既是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的必然要求，也是我國(guó)政府對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾。為此，充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持動(dòng)員全社會(huì)參與，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，形成跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨單位、全社會(huì)共同參與的多元主體的社會(huì)扶貧體系，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，就成為了具有中國(guó)特色的脫貧攻堅(jiān)模式。
目前，全國(guó)各地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的重要策略就是“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)，干部包戶，限期摘帽，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)”。在這種強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)下，一方面，貧困人口面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但另一方面也存在：“哀其不幸，怒其不爭(zhēng)”的心態(tài)，拔苗助長(zhǎng)的愿望，替民做主的做法，尤其出現(xiàn)了“在貧困農(nóng)戶收入數(shù)據(jù)上作文章，玩數(shù)字游戲，靠數(shù)字脫貧”的苗頭和傾向，如果不注意及早克服這些錯(cuò)誤做法和傾向，被折騰受苦的是貧困人口，傷害的是人民對(duì)黨和政府的感情。
現(xiàn)在，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題：一是大多數(shù)扶貧干部缺乏扶貧的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能。扶貧到了攻堅(jiān)階段，不僅需要精準(zhǔn)用力，目標(biāo)到戶，不走過(guò)場(chǎng)，更需要科學(xué)施策，因戶施策，因時(shí)施策。而現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部全員上陣的扶貧做法，是建立在“所有領(lǐng)導(dǎo)干部都是扶貧能手”的錯(cuò)誤假設(shè)上，它可能帶來(lái)新一輪的折騰。二是大多數(shù)扶貧干部缺乏對(duì)貧困人口的精神與感情準(zhǔn)備。扶貧干部普遍抱著“可憐窮人，施舍窮人，拯救窮人”的心態(tài)進(jìn)村扶貧，有些扶貧干部甚至還存在“離開(kāi)工作崗位進(jìn)村扶貧是被邊緣化，是無(wú)可奈何”的心理。缺乏對(duì)貧困問(wèn)題的科學(xué)認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)貧困人口的感情認(rèn)同，缺乏對(duì)扶貧工作的積極擔(dān)當(dāng)，就很難做到用心對(duì)人和用力做事。三是奔著時(shí)間算扶貧。因?yàn)閼峙聠?wèn)責(zé)，所以就沒(méi)把精力放在如何科學(xué)施策和精準(zhǔn)用力方面，而是按照時(shí)間期限定目標(biāo)，根據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)定指標(biāo)，依據(jù)脫貧指標(biāo)簽訂扶貧責(zé)任書(shū)，本末倒置，最后就只能在數(shù)據(jù)上打注意。四是貧苦農(nóng)戶的主體性被削弱。由于扶貧部門(mén)和干部“可憐窮人”的心理、“拯救窮人”的抱負(fù)、“手握資源”的現(xiàn)實(shí)和“替民做主”的行動(dòng)，就會(huì)不由自主地限制了貧困農(nóng)戶的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，就會(huì)出現(xiàn)扶貧供需不對(duì)稱(chēng)的情況，就會(huì)產(chǎn)生貧困農(nóng)戶新的依賴。五是扶貧部門(mén)間的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致新的不公平。各扶貧部門(mén)從自己的條件和資源出發(fā)，盡力從人財(cái)物方面對(duì)自己掛鉤扶持的點(diǎn)進(jìn)行投入和扶持，這是人之常情，但從客觀現(xiàn)實(shí)來(lái)看，不同部門(mén)給掛鉤點(diǎn)帶來(lái)的扶貧資源，不僅種類(lèi)千差萬(wàn)別，而且數(shù)量懸殊巨大。這對(duì)大致相同地區(qū)的貧困農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，就會(huì)形成新的不公平，甚至?xí)l(fā)新的上訪事件。六是脫貧的持續(xù)性受到考驗(yàn)。由于是按照“定時(shí)間、定目標(biāo)、強(qiáng)投入、快增收”的方式進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)，缺乏針對(duì)貧困問(wèn)題的綜合發(fā)力，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育衛(wèi)生發(fā)展、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)以及人力資源建設(shè)等，就會(huì)出現(xiàn)脫貧不穩(wěn)，返貧率高，扶貧工作持續(xù)性不強(qiáng)的問(wèn)題。
為此，我們建議：
第一，以貧困農(nóng)戶為主體制定五年脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。貧困農(nóng)戶是脫貧的最小細(xì)胞，對(duì)癥下藥要放在細(xì)胞上。每戶貧困農(nóng)戶必須有一個(gè)以貧困農(nóng)戶為主制定的五年脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃。貧困農(nóng)戶脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃的制定，是扶貧人員與貧困農(nóng)戶統(tǒng)一思想的過(guò)程。這個(gè)計(jì)劃由幫扶干部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在與貧困農(nóng)戶、村組干部反復(fù)交流和討論的基礎(chǔ)上形成。貧困戶的脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，是將脫貧權(quán)、發(fā)展權(quán)交給農(nóng)戶，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的“私人訂制”。貧困農(nóng)戶的脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，既是幫扶干部的工作指導(dǎo)，又是幫扶干部的工作考核內(nèi)容。
第二，以貧困農(nóng)戶的實(shí)際需求來(lái)明確扶貧部門(mén)的責(zé)任。通過(guò)制定貧困農(nóng)戶的脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，明確農(nóng)戶的發(fā)展需求，相關(guān)部門(mén)要以貧困農(nóng)戶的脫貧攻堅(jiān)為核心，依據(jù)扶貧項(xiàng)目的內(nèi)容和要求，分別明確各部門(mén)的責(zé)任，而且各個(gè)幫扶單位之間應(yīng)該相互協(xié)作，取長(zhǎng)補(bǔ)短。職能部門(mén)要以滿足貧困農(nóng)戶發(fā)展和民生的水利、道路、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主；專(zhuān)業(yè)技術(shù)部門(mén)要以貧困農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)科技、市場(chǎng)信息和發(fā)展規(guī)劃等為主；科研部門(mén)要以新技術(shù)、新品種和勞動(dòng)力培訓(xùn)等方面為主。最終形成不同貧困地區(qū)“貧困情況相近，扶貧投入相當(dāng)，脫貧進(jìn)程一致”的局面。
第三，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要配套社會(huì)化服務(wù)體系。要根據(jù)貧困農(nóng)戶的發(fā)展內(nèi)容，引導(dǎo)打造能夠體現(xiàn)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)、占領(lǐng)消費(fèi)市場(chǎng)、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時(shí)要以成熟和有發(fā)展?jié)摿Φ姆鲐毊a(chǎn)業(yè)來(lái)配套批發(fā)零售市場(chǎng)、冷鏈物流、電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)科技、培訓(xùn)教育、檢驗(yàn)檢測(cè)及市場(chǎng)推廣等社會(huì)化服務(wù)建設(shè)，構(gòu)建全方位的“小農(nóng)戶、大產(chǎn)業(yè)”的扶貧服務(wù)體系。
第四，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要來(lái)協(xié)調(diào)政策及項(xiàng)目。在貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，通過(guò)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)持續(xù)保障貧困地區(qū)的發(fā)展，要構(gòu)建貧困地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，需要根據(jù)片區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和需要來(lái)協(xié)調(diào)脫貧政策和扶貧項(xiàng)目。
第五，以建檔立卡貧困戶的評(píng)價(jià)為脫貧考核的重要指標(biāo)。改變以往“上級(jí)制定考核指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，上級(jí)部門(mén)考核下級(jí)部門(mén)的集運(yùn)動(dòng)員、裁判員為一身”的考核模式，著手制定“以建檔立卡貧困戶的評(píng)價(jià)”為驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的考核指標(biāo)體系，將貧困農(nóng)戶認(rèn)可的脫貧方法和成效作為考核部門(mén)和干部扶貧工作的重要依據(jù)。
