今年4月25日，磨思高速公路正式通車；7月2日，寧景、思江、思瀾等8條二級公路正式通車；瀾滄機(jī)場項目正式進(jìn)入國家“十二五”建設(shè)規(guī)劃；去年全市完成交通固定資產(chǎn)投資60.6億元，占全省的9%之多……普洱的交通建設(shè)正以加速度的方式向前跨越，重重疊疊的高山深谷不再是普洱走向世界、融入世界的地理屏障。
交通建設(shè)大提速橋頭堡建設(shè)的堅實基礎(chǔ)
在普洱茶的故鄉(xiāng)，提到交通，我們無法回避一個有著厚重歷史淵源的詞匯茶馬古道。歷史是通道寫出來的，一個地區(qū)的文明和輝煌也是由通道積淀的。盡管現(xiàn)在的茶馬古道早已布滿青苔，被南國的落葉掩蓋了，但這烙在青石板上的蹄印依然指引著后人走向遠(yuǎn)方。
“妙曼普洱、養(yǎng)生天堂”普洱市“一市連三國、一江通五鄰”，與越南、老撾、緬甸三國接壤，國境線長486公里。這里有著無以倫比的生態(tài)資源和地理優(yōu)勢，有茶、林、電、礦、烤煙、咖啡等多項特色支柱產(chǎn)業(yè)。
路，通則興。普洱的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢要轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，交通是重中之重。
“十一五”建設(shè)初期，普洱市領(lǐng)導(dǎo)就提出：“能否利用好普洱的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，關(guān)鍵在于交通！”
由于地理環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)條件，普洱長期以來公路等級較低、路面狀況較差、通行能力不足，發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國、全省水平。為了把制約區(qū)域發(fā)展的瓶頸打破，超常規(guī)發(fā)展、跨越式發(fā)展成為唯一的選擇。2007年在市兩會和市政府一屆五次會議上明確提出了“規(guī)劃構(gòu)建大交通網(wǎng)絡(luò)，突破交通瓶頸制約”的戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)“北上南下，內(nèi)聯(lián)外環(huán)，連州達(dá)市，水陸并進(jìn)”的交通快速發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想。
普洱市在“十一五”期間交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資連續(xù)5年實現(xiàn)五連跳，取得了每年翻番的五連冠，創(chuàng)歷史新高。從2006年完成投資7.5億元，2007年12.8億元，2008年26.3億元，2009年34.6億元到2010年60.6億元，“十一五”交通基礎(chǔ)設(shè)施投資突破達(dá)141.8億元，相當(dāng)于“十五”的兩倍還多，交通投資在云南省16個州市中一直位居前列；在波瀾壯闊的云南省52條二級公路建設(shè)的大場景中，普洱市居云南省各州市之首。農(nóng)村公路年平均投資達(dá)10億元，創(chuàng)歷史新高。103個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中91個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路得到硬化，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通暢率達(dá)88.3%；994個行政村中937個行政村公路實現(xiàn)通達(dá)，通達(dá)率達(dá)94.3%。交通基礎(chǔ)設(shè)施投資保持高位增長，不僅為交通建設(shè)的快速推進(jìn)提供了保障，也為全市經(jīng)濟(jì)的“保增長”注入了強(qiáng)勁動力。
“十一五”建設(shè)結(jié)束，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施總量迅速擴(kuò)大、干線公路等級迅速攀升、農(nóng)村公路提質(zhì)升級、連通度迅速拓展和延伸，截至2010年底，全市擁有公路總里程19193.8公里，居云南省第一位，全市公路網(wǎng)密度達(dá)到42.29公里/百平方公里，同比增長20.4%，交通運輸條件顯著改善。
今年4月，磨思高速公路的通車標(biāo)志著昆曼國際大通道在我國境內(nèi)實現(xiàn)高速公路全貫通。今年端午、五一假期，到普洱市自駕游的外地游客明顯增多。從上海遠(yuǎn)道而來的凌先生一行告訴記者，原來早就聽說普洱茶鄉(xiāng)氣候宜人、風(fēng)景優(yōu)美，但也一直忌憚于這邊“山路難走”，這次從昆明到普洱全線高速路，真是“快捷、舒適”，還能一路看不同風(fēng)貌景觀。
“說實在的，把普洱建成連接?xùn)|南亞國際大通道上的重要樞紐，是普洱戰(zhàn)略構(gòu)想，也是全市人民的期盼，因為它將支撐普洱的發(fā)展。”普洱市交通運輸局局長游偉對記者這樣說。目前，普洱境內(nèi)有3條國道和7條省道縱橫交錯，國、省道已基本形成一個較完善的骨干公路網(wǎng)；有18條出境通道，是普洱市對外經(jīng)貿(mào)往來的重要通道。普洱依托昆曼國際大通道，建設(shè)沿線經(jīng)濟(jì)走廊，帶動墨江縣、寧洱縣、思茅區(qū)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
除了公路，鐵路和航空作為普洱大通道立體交通建設(shè)的重要內(nèi)容，近來也有了大“舉動”。泛亞鐵路中線（普洱段）線路將經(jīng)過墨江縣、寧洱縣、思茅區(qū)。目前，設(shè)計部門已完成玉溪至磨憨鐵路可行性研究報告，并已上報國家有關(guān)部委待批復(fù)。據(jù)預(yù)測，2020年泛亞鐵路中線開通以后，普洱至昆明和景洪的區(qū)域客流量將有60%左右會轉(zhuǎn)移到鐵路上，尤其是林、礦、電等特種貨物和資源的比例將會增加。而航空方面，目前普洱已有每天往返昆明4趟、往返北京1趟的航班，瀾滄機(jī)場建設(shè)前期工作也有效推進(jìn)。按照云南省有關(guān)規(guī)劃，在“十二五”及未來，普洱將擁有3個民用機(jī)場和2個通用通勤機(jī)場。屆時，區(qū)域性國際空港將在普洱大地凌空而起。
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交通建設(shè)解民憂固邊富民的杠桿效應(yīng)
2009年6月8日，這一天，鎮(zhèn)沅縣按板鎮(zhèn)至振太鄉(xiāng)途經(jīng)玉河、文立、沙河、塘坊等7個行政村的客運班車正式運營。這是鎮(zhèn)沅縣開通的第二條直接進(jìn)村的農(nóng)村客運班車路線。進(jìn)村班車的開通，不僅使兩個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的1萬余農(nóng)民告別了出門乘坐農(nóng)用車、拖拉機(jī)、摩托車的歷史，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝丝旖?、安全的出行條件，而且為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)。羅家村李家村民小組88歲的李尚興老大爺回憶道：“過去出門很不方便，要么靠雙腳走，要么就坐拖拉機(jī)、摩托車，很不安全。真沒想到這把年紀(jì)了還能看見客車開進(jìn)村里，這下可好了，今后無論刮風(fēng)下雨還是出太陽，都能在自家門口坐客車上街。”
農(nóng)村公路在整個公路交通中雖然處于“毛細(xì)血管”的位置，但在解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村中具有舉足輕重的作用。由于長期以來投入的嚴(yán)重不足，到“十五”末時，普洱農(nóng)村道路“通而不暢，通而不達(dá)”的現(xiàn)象普遍存在；“行路難”、“路難行”、“農(nóng)村公路晴通雨阻”的現(xiàn)象處處困擾著邊疆各族人民。
“我們普洱交通建設(shè)主要是做好三個"服務(wù)"，服務(wù)好普洱經(jīng)濟(jì)社會全局，服務(wù)好普洱社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行。”游偉對記者強(qiáng)調(diào)，交通建設(shè)的成果要讓廣大城鄉(xiāng)居民共享。
“十一五”以來，普洱市委市政府緊緊抓住國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史機(jī)遇，從戰(zhàn)略的高度拉開了農(nóng)村公路升級提速的新序幕。一路走來，普洱農(nóng)村公路建設(shè)始終抓住提高技術(shù)等級、路面等級這條主線，舉全市之力，闖過道道難關(guān)，書寫了農(nóng)村公路建設(shè)的新篇章。“十一五”鄉(xiāng)村處處機(jī)聲隆隆，通達(dá)、通暢工程建設(shè)成為了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一道亮麗風(fēng)景。
“十一五”期間，普洱市實施了有史以來規(guī)模最大的農(nóng)村公路“兩通”工程，新改造農(nóng)村公路9067公里，其中新增56個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通瀝青路1887公里，新增693個行政村通達(dá)7180公里，全市103個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）994個行政村，91個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、937個行政村實現(xiàn)通暢、通達(dá)，硬化率100%。其中，“兩山經(jīng)濟(jì)干線”公路964公里，完成投資9.2億元，路基改造全部完成，實施瀝青路面建設(shè)833公里。按照“路站運管安”五位一體的發(fā)展思路，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村交通全面協(xié)調(diào)發(fā)展，推廣丘北經(jīng)驗，新建農(nóng)村客運站71個，全市開通農(nóng)村客運班線305條，投入農(nóng)村客運車輛1116輛，同比2005年底分別增長49.5%和35.9%，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通班車率達(dá)100%，行政村通班車率達(dá)66%。
普洱農(nóng)村交通狀況發(fā)生了翻天覆地的變化，城鄉(xiāng)客運一體化進(jìn)程明顯加快，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化互動交流。
距離西盟縣城2公里的勐梭村近來就借著普洱市打造邊三縣旅游環(huán)線的契機(jī)，主動尋找致富門路，紛紛開辦起“農(nóng)家樂”，目前全村已扶持發(fā)展“農(nóng)家樂”12家。勐梭村村民巖義嫩告訴記者，今年中國普洱茶節(jié)閉幕式在西盟舉辦期間，他先后接待了400多名游客，收入達(dá)5000多元，相當(dāng)于原來種地一年的收入。
事實證明，將交通建設(shè)盡可能地延伸至鄉(xiāng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)將極大地推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對外貿(mào)易發(fā)展。目前，普洱市圍繞茶、林、電、礦支柱產(chǎn)業(yè)和東部思寧江墨、北部景景鎮(zhèn)、西部瀾西孟三大經(jīng)濟(jì)區(qū)繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村公路交通網(wǎng)，形成市域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心的外連內(nèi)環(huán)交通網(wǎng)線路，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持；推進(jìn)建設(shè)口岸公路如西盟勐卡鎮(zhèn)至那妥、江城至龍富三號界碑、江城至二官寨至七號界碑和思茅港公路，推動邊境貿(mào)易，樹國門形象。
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交通建設(shè)新思路“普洱速度”何以可能
在云南山區(qū)修一公里的路，比起平原地區(qū)要多付出十倍的心血。“在云南修路難，在普洱修路尤其難！”這也許是所有普洱交通人的心聲。
近年來，閃亮的數(shù)據(jù)和井噴式的發(fā)展速度讓普洱的交通建設(shè)令人刮目相看。那么，到底是哪些“訣竅”讓“普洱速度”成為現(xiàn)實呢？
“首先一條是領(lǐng)導(dǎo)決策層的高度重視。普洱的交通發(fā)展戰(zhàn)略是站在全市、甚至全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的角度來謀劃的。”游偉強(qiáng)調(diào)道，面對交通發(fā)展水平滯后這一發(fā)展瓶頸，全市上下達(dá)成了“立足全局，系統(tǒng)謀劃；立足長遠(yuǎn)，超前謀劃；未雨綢繆，高位謀劃”的共識。
在超前謀劃的理念下，普洱扎實做好前期工作，編制《普洱市交通發(fā)展戰(zhàn)略研究》和《普洱市水運發(fā)展規(guī)劃》，提前編制《十二五交通發(fā)展規(guī)劃》，從認(rèn)知到系統(tǒng)謀劃、從謀劃到組織規(guī)劃、從規(guī)劃到雷厲實施，把握交通發(fā)展的規(guī)律不斷深入、交通建設(shè)的理念不斷升華、服務(wù)大局的能力不斷提高，負(fù)重奮進(jìn)、共克時艱、堅忍拼搏，贏得省市和地方各級黨委政府、各有關(guān)部門的高度重視和大力支持。
“其次，就是我們不斷在建設(shè)過程中解放思想，創(chuàng)新理念和制度。”游偉在采訪中對記者介紹道，“十一五”期間，正是在發(fā)展理念、建設(shè)模式、人才培養(yǎng)以及管理模式等各方面的創(chuàng)新帶來了如此驕人的建設(shè)成績，而這些創(chuàng)新經(jīng)驗將在今后的建設(shè)過程中發(fā)揮更大的作用。
●確立了交通建設(shè)以人為本，建設(shè)節(jié)約型景觀公路發(fā)展理念，堅持“發(fā)展與節(jié)約、發(fā)展與環(huán)保”和“速度與安全、細(xì)節(jié)與品質(zhì)、公路與景觀”
協(xié)調(diào)發(fā)展，提倡“安全、節(jié)約、環(huán)保、品質(zhì)、景觀”的設(shè)計理念；用科技創(chuàng)新和科技支撐公路建設(shè)理念，通過省廳與全國交通科技院校對接，提高交通科技創(chuàng)新能力。
●制定了目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、上下聯(lián)動機(jī)制、籌融資機(jī)制、人才戰(zhàn)略機(jī)制、科技支撐機(jī)制和廉政工作機(jī)制等工作方法，在具體實施中采用倚重專家論證、咨詢權(quán)威部門、引進(jìn)專業(yè)管理企業(yè)、吸引高技術(shù)人才、司法中介機(jī)構(gòu)介入等各種方式破解交通發(fā)展難題，準(zhǔn)確把握了交通運輸發(fā)展的規(guī)律性，增強(qiáng)了前瞻性、預(yù)見性，有力促進(jìn)了交通運輸事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
●確立了多元融資渠道并進(jìn)的模式，加強(qiáng)國家補(bǔ)助力度和企業(yè)融資力度。“十一五”期間，累計爭取國、省補(bǔ)助資金31億元。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，利用國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)貸款，加大貸款融資建設(shè)力度，簽訂貸款合同101億元，已到位76.55億元，其中以企業(yè)為貸款主體的磨思路貸款到位資金27.6億元。同時，市級財政加大重點工程項目前期工作資金投入，全力做好政府貼息；農(nóng)村公路建設(shè)各縣區(qū)采取凹地效應(yīng)、多方籌措配套資金。
●創(chuàng)新了建設(shè)模式和管理模式。如普洱國家公園旅游環(huán)線公路、碧云大橋建設(shè)采取了設(shè)計施工總承包，在降低投資風(fēng)險、保障安全質(zhì)量等方面，取得明顯成效。而在管理模式上，一類是由市公路開發(fā)公司自主建設(shè)，成立項目建設(shè)指揮部，具體組織實施瀾惠路、瀾西路和碧云大橋建設(shè)；另一類是省市合作建設(shè)，市政府作為項目業(yè)主、省公路局為代建單位，充分發(fā)揮省市各自優(yōu)勢，市政府籌措建設(shè)資金、負(fù)責(zé)征拆工作，省公路局具體組織施工，承擔(dān)建設(shè)責(zé)任，形成共體、風(fēng)險共擔(dān)，保證了思茅至江城、寧洱至景谷、小黑江至瀾滄、景谷永平至臨滄4條省市合作項目在限期內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)；第三類是引進(jìn)企業(yè)投資建設(shè)模式，思瀾二級公路采用企業(yè)投資、收費還貸。第四類是政企共管共建模式，引進(jìn)企業(yè)出資本金，政企統(tǒng)貸建設(shè)資金，收費還貸，政企共管共建磨思高速公路。通過多形式建設(shè)、多元化管理，極大提高全市高等級公路建設(shè)能力。
●創(chuàng)新了人才戰(zhàn)略。對內(nèi)強(qiáng)化人才素質(zhì)，培養(yǎng)專業(yè)型、技能型、管理型、融資型人才；對外發(fā)展三支人才隊伍，一是發(fā)展籌融資型隊伍，大力推動交通建設(shè)部門與金融單位、研究單位和高等院校合作，形成一支相對穩(wěn)定的融資隊伍，把握金融政策、投資方向，辦理融資手續(xù)，利用國內(nèi)外資金，全面推進(jìn)交通籌融資工作；二是發(fā)展管理型人才隊伍，與交通運輸部有關(guān)單位、院校、咨詢公司等合作，在交通項目管理上探索新思路、引進(jìn)新模式、采用新辦法，提升了我市交通項目建設(shè)模式多元化、管理模式多樣化水平；三是發(fā)展專家型人才隊伍，與交通專業(yè)學(xué)院、交通研究院所合作，為交通項目建設(shè)提供專業(yè)技術(shù)，解決建設(shè)施工過程中出現(xiàn)的復(fù)雜問題、技術(shù)難關(guān)。
一首反映普洱交通建設(shè)的歌詞這樣寫道：“彩路虹橋喚醒村村寨寨，村村寨寨走向城市，座座城市面向世界，世紀(jì)文明綻放妙曼普洱。”隨著“橋頭堡”建設(shè)加快推進(jìn)，對交通基礎(chǔ)設(shè)施提出了新的更高要求，普洱作為昆曼大通道上前沿城市，連三國、通五鄰，虎踞西南、鎮(zhèn)守國門，必將在今后一個較長時期，迎來新的發(fā)展機(jī)遇。
