普洱市人民政府文件
普政發(fā)〔2019〕62號
? ? ? ?普洱市人民政府關于普洱市茶產業(yè)
綠色發(fā)展的實施意見
各縣（區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：
根據《云南省人民政府關于推動云茶產業(yè)綠色發(fā)展的意見》（云政發(fā)〔2018〕63號）精神，為加快普洱市茶產業(yè)提質增效、轉型升級，到2022年，實現(xiàn)全市茶園全部綠色化，茶葉綠色加工達到一流水平，茶產業(yè)綜合產值達到400億元以上的目標，提出以下實施意見：
一、嚴格保護古茶樹資源
認真貫徹落實《普洱市古茶樹資源保護條例》，制定出臺《普洱市古茶樹資源保護條例實施辦法》，規(guī)范古茶樹資源科學保護及開發(fā)利用，促進可持續(xù)發(fā)展。深入開展古茶樹資源普查，全面摸清全市古茶樹資源分布情況，建立古茶樹資源檔案庫、數(shù)據庫，實現(xiàn)網絡化管理；建立古茶樹定期普查制度，實現(xiàn)全市古茶樹保護動態(tài)管理。縣（區(qū)）人民政府制定專門的保護辦法，明確管護職責，實行名錄管理和分類保護，對古茶樹集中分布的古茶園、古茶林、野生茶樹群落，縣（區(qū)）人民政府應當建立保護區(qū)，劃定保護范圍，并設立保護標志。對零星分布的古茶樹，縣（區(qū)）茶業(yè)管理機構或者林業(yè)行政部門應當建立臺賬，劃定保護范圍，設立保護標志，實行掛牌管理。對生長勢等級為正常的古茶樹實施一般性保護，對生長勢等級為衰弱的古茶樹實施重點保護，對生長勢等級為瀕危的古茶樹實施特殊保護。嚴禁對古茶樹進行移植、過度采摘，禁止砍伐茶園中生態(tài)樹木，保護古茶樹資源的遺傳多樣性與獨特性。嚴禁保護區(qū)內挖沙取土、破壞水源、開發(fā)建設、污染排放等行為，保護古茶園（山）自然生態(tài)環(huán)境。規(guī)范保護區(qū)生產生活、產業(yè)開發(fā)等活動，減少對古茶園（山）的人為破壞。對古茶樹堅決做到不炒作、不過度采摘，更不能殺雞取卵、竭澤而漁，讓古茶樹修養(yǎng)生息。（牽頭單位：市林業(yè)和草原局、市自然資源公安局，責任單位：市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市茶葉和咖啡產業(yè)發(fā)展中心，相關縣（區(qū)）人民政府）
二、茶園全部綠色化
改良低效茶園, 通過土壤改良、良種推廣、完善設施等措施，提升茶園綠色生產能力。淘汰不合格茶園，對土壤條件、生態(tài)環(huán)境等達不到綠色要求的茶園全部退出或改種其他作物。改進種植方式，全面推行科學配方施肥，嚴禁使用未在茶葉上取得登記的農藥，大力推廣茶園綠色防控技術，實現(xiàn)茶園綠色化生產。依照茶園的地形地貌特點，在茶園周圍營造防護林和綠色保護屏障，茶園內配植遮蔭樹、套種優(yōu)良樹種，構建茶園綠色復合生態(tài)系統(tǒng)。加大綠色實用技術培訓，使專業(yè)合作社及茶農基本掌握綠色生產技術。到2022 年，實現(xiàn)全市茶園全部綠色化。（牽頭單位：市農業(yè)農村局、市茶葉和咖啡產業(yè)發(fā)展中心，責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)和草原局、市水務局、市市場監(jiān)督管理局、市扶貧辦、國家普洱茶產品質量監(jiān)督檢驗中心，各縣（區(qū)）人民政府）
三、持續(xù)擴大有機茶園規(guī)模
在綠色茶園的基礎上，綜合考慮產地環(huán)境、生產條件、經營主體意愿等因素，合理確定有機茶園建設區(qū)域，針對茶園立地條件存在問題，改良水、土等生產條件。鼓勵擴大綠肥種植，使用農家肥、有機肥，培肥地力，替代化學肥料使用。推進茶園進行有機轉換認證，編制《普洱市綠色有機茶發(fā)展規(guī)劃》，指導和引領政府、企業(yè)和消費者的行動方向和行為方式，引領全市有機茶產業(yè)的全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。根據云南省《有機茶生產技術規(guī)范》(DB53/T614—2014)，規(guī)范除草、灌溉、施肥、采摘、修剪等田間生產管理過程。指導茶園經營主體制定質量手冊、編制崗位作業(yè)指導書、完備程序文件，規(guī)范企業(yè)質量控制流程。建立有機茶嚴格管理機制，確保產品質量穩(wěn)定提升。到2022年,全市有機茶園基地面積達到60萬畝以上。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局、市茶葉和咖啡產業(yè)發(fā)展中心，責任單位：市農業(yè)農村局、市林業(yè)和草原局、市水務局，各縣（區(qū)）人民政府）
四、茶葉初制所全面規(guī)范化
制定《普洱茶加工技術規(guī)程》，規(guī)范茶葉初制所環(huán)境衛(wèi)生、加工工藝、操作規(guī)程、采收管理、購銷行為等，確保初制產品質量，推進茶葉初制所配備快速檢測設備，把好鮮葉原料質量安全的準入關，鼓勵茶葉初制所創(chuàng)新工藝, 建立自身工藝體系。鼓勵茶葉初制所與專業(yè)合作社、茶農建立穩(wěn)定供貨關系。推進茶葉初制所制定產地初制產品標識，賦標銷售，標明毛茶的鮮葉來源、加工工藝、品質特征等，并對生產銷售的初制產品負責，到2019年底，全市茶葉初制所達到規(guī)范標準。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局、市茶葉和咖啡產業(yè)發(fā)展中心，責任單位：市工業(yè)和信息化局、國家普洱茶產品質量監(jiān)督檢驗中心，各縣（區(qū)）人民政府）
五、提升精深加工水平
支持企業(yè)新建、擴建標準化精深加工生產線,引導企業(yè)對茶產品進行開發(fā)。規(guī)范茶產品標準化生產工藝，大力促進普洱茶、紅茶、綠茶生產工藝創(chuàng)新和技術推廣，鼓勵多茶類產品開發(fā)及茶樹資源綜合利用，推動企業(yè)產品工藝及質量標準體系建設， 規(guī)范生產過程，提升普洱茶精制能力。加大精深加工設施、設備的改造提升力度，鼓勵企業(yè)開展新工藝、新產品、新包裝等標準化技術研究。加大快銷品、“花果”茶、小包裝等產品加工比重，擴大茶多酚、茶多糖、茶色素等功能性成分的提取和利用， 加強茶飲料、茶膏、速溶茶、茶籽油等產品研發(fā), 加大茶保健品、茶食品、茶日化品等創(chuàng)新開發(fā)，促進產品結構多元化發(fā)展。創(chuàng)新茶產品的設計、包裝理念，使用綠色設計、綠色包裝材料, 滿足消費市場的綠色生活需要。到2022年,全市規(guī)模以上茶葉加工企業(yè)精深加工產品比重達到80％以上。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市茶葉和咖啡產業(yè)發(fā)展中心，責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市商務局、市投資促進局、國家普洱茶產品質量監(jiān)督檢驗中心，各縣（區(qū)）人民政府）
制定和完善《普洱茶貯存技術規(guī)范》，以原產地的地理條件和氣候環(huán)境優(yōu)勢，促進普洱茶原產地倉儲。鼓勵企業(yè)建設普洱茶標準倉，推進第三方建設普洱茶“公共倉”，加快普洱茶越陳越香理論研究和科研成果發(fā)布。通過倉儲物流建設，建立以倉儲系統(tǒng)為基礎的具有數(shù)據支撐、評審評估、質押融資、拍賣交易、體驗展示功能的綜合性茶葉交易平臺。（牽頭單位：市商務局、市茶葉和咖啡產業(yè)發(fā)展中心，責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市工業(yè)和信息化局、市投資促進局、國家普洱茶產品質量監(jiān)督檢驗中心、普洱茶研究院、普洱茶投資（集團）有限公司，各縣（區(qū)）人民政府）
六、擦亮“普洱茶”金字招牌
引導支持各地依據古茶樹資源保護區(qū)、現(xiàn)代茶園分布所形成的特定地域、特有的自然因素和人文因素等綜合要素，積極申報、創(chuàng)建地理標志產品。鼓勵茶葉初加工企業(yè)根據收購鮮葉產地、獨特生產工藝、產品特征等形成初制茶品牌。鼓勵企業(yè)與茶葉初制所、專業(yè)合作社、農戶建立緊密利益聯(lián)結機制，把控原料來源、嚴格產品質量、加大產品創(chuàng)新、擴大市場銷售，打造企業(yè)品牌。支持各縣（區(qū)）積極創(chuàng)建區(qū)域品牌，制定本行政區(qū)域的品牌管理辦法，嚴格規(guī)范管理和保護專屬區(qū)域品牌。辦好“中國普洱茶節(jié)”，辦好《普洱》雜志，注重節(jié)慶、文化傳播。鼓勵支持茶企到國內外舉辦展會、推介會，開展普洱茶文化知識巡講，加大媒體宣傳，擴大品牌影響力和知名度。加大宣傳推介力度，形成普洱品牌整體合力。整合宣傳力量，加大普洱茶對內對外宣傳力度，以普洱旅游、普洱絕版木刻、原生態(tài)歌舞等特色文化旅游產業(yè)為載體，在國內外進行宣傳推介，打響“天賜普洱·世界茶源”城市品牌。在全市范圍內的交通干線、機場、酒店、社區(qū)等公共場所，融合茶元素，形成系統(tǒng)的、濃厚的茶文化宣傳氛圍。引導支持各縣（區(qū)）、有關部門、企業(yè)和社會各界力量，形成合力，鞏固提升“普洱茶”公用品牌價值。建立“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產品品牌”三位一體品牌體系。到2022年，全市創(chuàng)建茶葉地理標志、地理標志保護產品6個以上，重點打造區(qū)域品牌10個、企業(yè)品牌10個，做大做強普洱茶公用品牌，打造普洱茶文化之源。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局、市商務局、市茶葉和咖啡產業(yè)發(fā)展中心，責任單位：市農業(yè)農村局、市文化和旅游局、國家普洱茶產品質量監(jiān)督檢驗中心，各縣（區(qū)）人民政府）
七、嚴格產品質量管控
組織有關部門和專家制定符合普洱實際的產前、產中、產后標準體系。貫徹執(zhí)行《云南省有機茶生產技術規(guī)范》和《立體生態(tài)茶園建設技術規(guī)程》，制定《綠色普洱茶質量控制技術規(guī)范》、《有機普洱茶質量控制技術規(guī)范》、《普洱茶貯存技術規(guī)范》等地方標準的編撰指導、申報列項、審批發(fā)布和實施工作。建立普洱市有機產品質量認證監(jiān)管、風險監(jiān)測機制，對轄區(qū)內的有機產品基地中可能使用農藥、化肥進行風險監(jiān)測，加大對有機認證企業(yè)和認證機構的監(jiān)督檢查，開展有機認證機構招標，制定有機產品扶持辦法，形成普洱市有機產品質量分析報告、風險監(jiān)測預警分析報告，提供政府進行產業(yè)指導。建立完善縣（區(qū)）質量監(jiān)管體系，開展風險檢測評價，每年抽檢1000個以上茶樣，實現(xiàn)生產、加工、銷售環(huán)節(jié)全覆蓋。引導企業(yè)建立企業(yè)標準，加大標準的推廣應用，提升茶產業(yè)標準化生產水平。嚴格落實茶葉生產企業(yè)質量安全主體責任，引導市級以上龍頭企業(yè)建立產品質量檢驗室，配備專職檢驗員，對企業(yè)產品進行自檢。加大產地、加工、流通、銷售全過程產品質量安全可追溯體系建設，實行產品源頭賦碼、標識銷售，產品有檢測、過程可追溯，提高消費者對普洱茶產品的信賴度。（牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局、市茶葉和咖啡產業(yè)發(fā)展中心，責任單位：市衛(wèi)生健康委員會、國家普洱茶產品質量監(jiān)督檢驗中心）
建設普洱茶產業(yè)“一心兩庫三平臺”大數(shù)據。一心：普洱茶大數(shù)據中心，兩庫：普洱古茶資源數(shù)據庫、普洱生態(tài)茶資源數(shù)據庫，三平臺：普洱茶產品質量安全全程可追溯平臺、普洱茶市場信息平臺、茶旅融合服務平臺。在名山普洱茶誠信聯(lián)盟基礎上，建立產地企業(yè)聯(lián)盟，形成統(tǒng)一的管理標準，建立產地企業(yè)聯(lián)盟產品數(shù)據庫，形成統(tǒng)一產地企業(yè)聯(lián)盟標識，對產地企業(yè)聯(lián)盟數(shù)據進行整理匯總，應用物聯(lián)網、大數(shù)據技術，提升普洱茶產業(yè)信息化管理水平，助推普洱茶產業(yè)轉型升級。（牽頭單位：市數(shù)字經濟局、市茶葉和咖啡產業(yè)發(fā)展中心，責任單位：市農業(yè)農村局、市商務局、國家普洱茶產品質量監(jiān)督檢驗中心、普洱茶投資（集團）有限公司，各縣（區(qū)）人民政府）
八、加強重大科技攻關
創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進茶產業(yè)人才隊伍建設。培育一批普洱茶產業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新團隊、專業(yè)人才隊伍和技術工人，引進高科技企業(yè)研發(fā)新產品并不斷提高茶葉綜合利用率，開發(fā)新產品及功能性成分，提高產品附加值，延伸產業(yè)鏈。積極創(chuàng)造條件，培育認定一批茶產業(yè)高新技術企業(yè)。加大普洱茶專用型、抗病性、抗逆性新品種選育，健全完善良種繁育體系。積極構建茶葉種質資源大數(shù)據中心，逐步打造普洱茶公共科技服務平臺。加大普洱茶益生菌發(fā)酵機理深度研究，開展普洱茶功能性成分特種功效指向研究，增強普洱茶基礎理論的支撐能力。開展普洱茶專業(yè)倉儲技術體系等重大技術攻關。開展普洱茶綠色靶向食品制造關鍵技術研究。加大普洱茶加工工藝設備智能化應用研究。依托國家、省級茶產業(yè)技術體系及試驗站，促進產學研結合，鼓勵支持科研院校和茶葉企業(yè)建立院士工作站、專家工作站，加大普洱茶重大科技攻關和技術應用。加大普洱茶加工工藝設備智能化應用研究。強化技術攻關和新產品研發(fā)，打造一批具有自主知識產權、有市場前景的新產品。（牽頭單位：市科技局、市茶葉和咖啡產業(yè)發(fā)展中心，責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市農業(yè)農村局、市科協(xié)、普洱茶研究院、國家普洱茶產品質量監(jiān)督檢驗中心，各縣（區(qū)）人民政府）
九、促進產業(yè)深度融合
加快普洱茶中心建設,充分體現(xiàn)“展示、交易、倉儲、體驗、科研、旅游”６大功能,打造世界一流普洱茶博物館。加大招商引資力度，鼓勵采取內引外聯(lián)、資源整合、股份合作等方式，打造一批茶葉龍頭企業(yè)。加快思茅區(qū)國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園和“百里普洱茶道”項目建設，推動茶旅融合，延伸茶產業(yè)鏈。支持鼓勵茶葉企業(yè)申報3A、4A級景區(qū)，開展工業(yè)旅游試點，重點打造天士力帝泊洱生物茶谷、中華普洱茶博覽苑、景邁山古茶林景區(qū)、國家普洱茶小鎮(zhèn)、茶馬古道旅游景區(qū)等茶主題景區(qū)。建設10個3A、4A級茶莊園，打造以茶產業(yè)為基礎、以茶旅及茶宿為支撐的茶村、茶寨、茶館。認真挖掘茶山資源和普洱茶歷史文化，推進生態(tài)文化、民族文化、邊地文化與普洱茶文化有機融合，加大普洱茶文化宣傳，推出普洱茶文化民族風情旅游線路。加快茶產業(yè)整合，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。著力打造思茅區(qū)茶產業(yè)一二三產融合示范區(qū),為推進茶產業(yè)融合發(fā)展奠定基礎。促進茶產業(yè)與醫(yī)藥、物流、大健康等產業(yè)融合發(fā)展，積極推動茶產業(yè)與涉茶行業(yè)深度融合。到2022年, 全市打造20 個美麗茶鄉(xiāng)村、秀美茶園, 3條茶文化旅游精品線路，茶產業(yè)綜合產值50—100億元重點縣1個，20—50億元重點縣3個，5—20億元重點縣3個。（牽頭單位：市文化和旅游局、市茶葉和咖啡產業(yè)發(fā)展中心，責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市交通運輸局、市商務局、市投資促進局，各縣（區(qū)）人民政府）
十、加大政策支持力度
(一)支持綠色、有機茶園基地建設。采取“領證后補”的方式，對面積500畝以上，獲得國內外具有認證資質的機構綠色認證、有機認證的茶園，市級財政分別按照每畝50元、100元標準給予茶園經營主體一次性獎勵。獲得有機認證證書后連續(xù)3年續(xù)證的每個證書獎勵10萬元，連續(xù)5年續(xù)證的獎勵20萬元。(牽頭單位：市財政局，責任單位:市市場監(jiān)督管理局、市茶葉和咖啡產業(yè)發(fā)展中心，各縣（區(qū))人民政府)
(二)支持茶葉綠色加工。市財政每年安排1000萬元資金，在全市范圍內推行茶葉初所加工綠色化改造，推廣柴改電、柴改汽、柴改太陽能等清潔能源項目，對每年新建或改擴建達到《普洱茶加工技術規(guī)程》標準并完成綠色能源改造的，給予每個初制廠不低于20萬元的獎勵。（牽頭單位：市財政局，責任單位:市市場監(jiān)督管理局、市茶葉和咖啡產業(yè)發(fā)展中心，各縣（區(qū)）人民政府)
(三)加大金融支持力度。鼓勵金融機構針對普洱茶產業(yè)開發(fā)創(chuàng)新產品,加大對中小企業(yè)的支持力度。鼓勵保險公司為茶葉綠色、有機生產設立收益保險。探索“政、銀、保、擔、企”有機協(xié)作模式,構建對普洱茶產業(yè)復合型金融政策支持體系。發(fā)揮農業(yè)信貸擔保公司作用,加大對茶產業(yè)信貸支持力度。發(fā)揮普洱茶產業(yè)發(fā)展基金作用，重點投向名山品牌建設、有機產品認證、倉儲、交易等產業(yè)鏈環(huán)節(jié)。（牽頭單位：市人民政府金融辦公室，責任單位:市財政局、市商務局、市茶葉和咖啡產業(yè)發(fā)展中心)
（四)加強重大科技攻關支持力度。加大普洱茶產業(yè)基礎研究、新品種選育、新技術新產品研發(fā)等投入力度,重點向普洱茶重大科技攻關項目傾斜,優(yōu)先列項予以支持。市財政每年給予安排標準制定、科技攻關、風險監(jiān)測經費200萬元。（牽頭單位：市科技局、市財政局，責任單位：市茶葉和咖啡產業(yè)發(fā)展中心、普洱茶研究院、國家普洱茶產品質量監(jiān)督檢驗中心、普洱茶投資（集團）有限公司）
（五）加大稅收獎勵力度。按市人民政府有關政策對誠信納稅的民營茶葉企業(yè)給予獎勵。（牽頭單位：市財政局、國家稅務總局普洱市稅務局，責任單位：市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局、市市場監(jiān)督管理局、市茶葉和咖啡產業(yè)發(fā)展中心）
?2019年5月13日
? ? ? ? ? ? ? ??普洱市人民政府辦公室
來源：（普洱市人民政府）
