中國茶業(yè)法規(guī)標準研究報告

2019年1月31日 10:39

標準是經濟社會生活中的一個重要技術依據(jù)，標準化涉及社會經濟生活的方方面面，在國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的建設中的基礎性作用、引領性作用和戰(zhàn)略性作用方面表現(xiàn)愈加突出。此外，作為一個世界的“通用語言”、國際貿易的“通行證”，標準在便利國際經貿往來、技術交流、產能合作等各個方面的作用也愈加凸顯。

一、我國標準化工作的相關政策和法律法規(guī)

（一）《中華人民共和國標準化法》

《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱新《標準化法》）于2017年11月4日由第十二屆全國人民代表大會常委會第三十次會議修訂通過，并已于2018年1月1日起施行。

新《標準化法》全文共六章45條，分為總則、標準的制定、標準的實施、監(jiān)督管理、法律責任、附則。新《標準化法》明確了統(tǒng)一管理和分工管理的管理體制，建立了政府標準化工作的協(xié)調機制。同時明晰了國家標準、行業(yè)標準、地方標準以及團體標準、企業(yè)標準的制定主體、范圍和效力，規(guī)定了標準制定的立項評估、實施驗證以及標準實施后的信息反饋和評估工作，并進一步強化了對標準化工作的監(jiān)督管理，明確了監(jiān)督的主體、職責、措施和相應的法律責任，以及標準化爭議方面的協(xié)調調解機制，相關投訴、舉報制度等。

新《標準化法》鼓勵制定和實施高于強制性標準、推薦性標準的團體標準和企業(yè)標準，并要求推動全社會應用標準化的方式來組織生產、經營、管理和服務，發(fā)揮標準化在促進轉型升級，引領創(chuàng)新驅動方面的支撐作用。此外，新《標準化法》首次提出了國家要積極推動參與國際標準化活動，開展標準化的對外合作與交流，促進中國標準與國際標準之間的“軟連通”，用標準化工作助力中國更高水平的對外開放。特別是鼓勵中國的企業(yè)、社會團體、教育科研機構要積極參與到國際標準化活動中，要參加到國際標準的制定工作中，推進中國標準與國外標準之間要相互轉化和應用。

（二）標準聯(lián)通共建“一帶一路”行動

自《標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃（2015-2017）》實施以來，在“一帶一路”建設工作領導小組辦公室的統(tǒng)籌推動下，我國同沿線國家標準化合作取得了顯著效果。2017年5月，由國家標準委發(fā)起，我國與俄羅斯、白俄羅斯、塞爾維亞、蒙古國、柬埔寨、馬來西亞、哈薩克斯坦、埃塞俄比亞、希臘、瑞士、土耳其、菲律賓共12個國家標準化機構共同簽署《關于加強標準合作，助推“一帶一路”建設聯(lián)合倡議》。隨后，在2017年12月，《標準聯(lián)通共建“一帶一路”行動計劃（2018-2020年）》發(fā)布。《行動計劃》緊扣提高我國與沿線國家標準體系兼容性這條主線，緊緊圍繞“政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通”，聚焦互聯(lián)互通建設關鍵通道和重大項目部署了9項重點任務，并選擇重點領域、重點國家、重要平臺和重要基礎安排了9個專項行動。標準聯(lián)通“一帶一路”行動旨在通過以標準化的開放合作，促進政策、設施、貿易、資金和民心的互聯(lián)互通；以中國標準“走出去”，促進沿線各國的技術交流和產能合作；以標準互認的深化拓展，促進沿線各國標準體系相互兼容；以中國標準品牌效應的培育提升，為“一帶一路”建設貢獻中國智慧。

二、茶葉標準制修訂情況概述

（一）國家標準

據(jù)統(tǒng)計，目前已發(fā)布茶葉國家標準147項，其中產品標準數(shù)量居首，約占44%；方法標準占26%；食品安全標準均為強制性標準，約占14%；基礎標準以行業(yè)通用基礎內容為主，如《茶樹種苗》（GB 11767-2003）、《茶葉感官審評術語》（GB/T 14487-2017）等，約占國標總數(shù)的9%；技術規(guī)范標準覆蓋了茶葉種植、生產、加工等環(huán)節(jié)，數(shù)量約占總數(shù)的5%；其他類標準約占2%。

2017年至今，我國共發(fā)布茶葉國家標準30項，其中，食品安全標準2項、基礎標準1項、產品標準16項、方法標準6項、技術規(guī)范4項、指導性技術文件1項。

2017年4月14日，原國家食品藥品監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生計生委發(fā)布了2017年第4號公告，《食品安全國家標準食品中污染物限量》（GB2762-2017）等2項食品安全國家標準正式發(fā)布，并同時對新標準進行了解讀，其中明確指出：取消包括茶葉在內的植物性食品中稀土限量要求。

稀土限量標準出臺已經有26年，當初是為了控制茶葉的葉面肥。但實際上，放眼全球僅中國設立了稀土限量標準，多年來對茶行業(yè)的健康發(fā)展、對消費者的認知判斷，起了一定的限制作用。茶葉稀土限量標準的取消將進一步刺激中國茶葉的出口、增強茶行業(yè)的市場自信心、避免針對稀土限量的非理性職業(yè)打假，對我國茶產業(yè)帶來積極影響，我國大部分烏龍茶、黑茶以及普洱茶企業(yè)將直接受益。但同時，茶葉行業(yè)還應繼續(xù)加強食品安全風險防控和行業(yè)自律，提升食品安全意識，嚴把茶葉質量關，科學合理進行農業(yè)投入品施用，加強源頭管控，正所謂“打鐵還需自身硬”。（文章摘選自：《2018中國茶葉行業(yè)發(fā)展報告》）