杭州市西湖龍井茶基地保護條例
第一條為穩(wěn)定西湖龍井茶基地面積，加強西湖龍井茶基地的保護和管理，保障西湖龍井茶生產(chǎn)，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條本條例所稱的西湖龍井茶基地，是指杭州市西湖區(qū)東起虎跑、茅家埠，西至楊府廟、龍門坎、何家村，南起社井、浮山，北至老東岳、金魚井的范圍內(nèi)，由市人民政府劃定予以保護的茶地。
第三條杭州市人民政府負責組織實施本條例。西湖區(qū)人民政府依照本條例的規(guī)定，具體負責西湖龍井茶基地的保護和管理工作。市農(nóng)業(yè)、土地、園林、規(guī)劃、林業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)等行政主管部門應按職責分工，配合西湖區(qū)人民政府做好西湖龍井茶基地的保護和管理工作。
第四條西湖龍井茶基地實行長期保護。其規(guī)劃應與杭州市土地利用總體規(guī)劃、杭州市城市總體規(guī)劃、西湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃、西湖區(qū)村鎮(zhèn)建設規(guī)劃相銜接。
第五條西湖龍井茶基地實行分級保護。分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū):
（一）西湖區(qū)西湖鄉(xiāng)行政區(qū)域(東至南山村，西至靈隱、梅家塢，南至梵村村，北至新玉泉)內(nèi)的龍井茶基地，為西湖龍井茶基地的一級保護區(qū)；
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第六條在本條例第二條規(guī)定的范圍內(nèi)建立西湖龍井茶后備基地，用于彌補國家重點建設項目需要征用龍井茶基地而造成的面積減少。
第七條西湖龍井茶基地和西湖龍井茶后備基地的具體范圍，由杭州市人民政府劃定，發(fā)布公告，并由西湖區(qū)人民政府制定保護規(guī)劃，繪制圖紙，登記造冊，統(tǒng)一設立保護標志。西湖龍井茶基地和后備基地的變更情況，應報市人大常委會備案。禁止任何單位和個人破壞或擅自移動保護標志。
第八條西湖龍井茶基地一經(jīng)劃定，必須加以保護。一級保護區(qū)范圍內(nèi)的西湖龍井茶基地，除國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選地確實無法避讓需要征用外，一律不得占用；二級保護區(qū)范圍內(nèi)的西湖龍井茶基地，除市級以上重點建設項目需要征用外，不得占用。征用西湖龍井茶基地的，必須先補后征，在西湖龍井茶后備基地中按相應等級予以補足。
第九條符合本條例第八條規(guī)定征用西湖龍井茶基地的，必須在規(guī)劃定點前征求市農(nóng)業(yè)行政主管部門和西湖區(qū)人民政府意見，并報市人民政府審查同意后，依法辦理有關(guān)報批手續(xù)。
第十條征用西湖龍井茶基地和西湖龍井茶后備基地，用于非農(nóng)業(yè)建設的，用地單位除按規(guī)定繳納征地等費用外，必須再繳納每畝不少于30000元的西湖龍井茶基地保護費，具體標準由市人民政府確定。西湖龍井茶基地保護費由市人民政府委托市土地行政主管部門統(tǒng)一收取，全額上交市財政，實行財政專戶管理，?？钣糜谖骱埦杌氐谋Ｗo和建設。
第十一條禁止非法侵占或損壞西湖龍井茶基地的基礎設施。依法批準在龍井茶基地或周圍施工的建設單位，在開工前必須采取有效措施保護西湖龍井茶基地基礎設施整體功能的正常發(fā)揮。因施工損壞其正常功能發(fā)揮的，建設單位必須限期修復。
第十二條禁止任何單位和個人閑置、荒蕪西湖龍井茶基地。禁止任何單位和個人將西湖龍井茶基地改種其他作物或挖塘養(yǎng)殖,禁止在西湖龍井茶基地建墳、采礦、挖沙、取土等行為。
第十三條禁止向西湖龍井茶基地和西湖龍井茶后備基地傾倒、堆放和處置廢棄物。
禁止在西湖龍井茶基地和西湖龍井茶后備基地附近建設有污染環(huán)境、損害西湖龍井茶生產(chǎn)的項目。已經(jīng)建設的有污染的項目，應采取措施限期治理；無法治理的，必須予以搬遷。
第十四條市、區(qū)人民政府應扶持西湖龍井茶基地建設，市、區(qū)財政預算中的農(nóng)業(yè)發(fā)展基金要安排一定數(shù)量的資金，用于西湖龍井茶基地的基礎設施建設，提高西湖龍井茶基地的生產(chǎn)能力和龍井茶品質(zhì)。
第十五條不得在西湖龍井茶基地和西湖龍井茶后備基地內(nèi)使用國家禁止使用的農(nóng)藥和其他化學物品。在西湖龍井茶基地和西湖龍井茶后備基地使用肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應當符合國家有關(guān)標準。
市、區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同同級環(huán)境保護行政主管部門對西湖龍井茶基地地力、施肥效應和環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價，并定期向本級人民政府提出地力變化狀況報告和環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。
第十六條建立西湖龍井茶基地和西湖龍井茶后備基地建設保護監(jiān)督檢查制度。市人民政府應組織農(nóng)業(yè)、土地、規(guī)劃等行政主管部門及其他有關(guān)部門和西湖區(qū)人民政府，定期對西湖龍井茶基地建設保護情況進行檢查。被檢查的單位和個人應如實提供有關(guān)情況和資料，不得隱瞞和拒絕。
第十七條有下列行為之一的，依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定追究法律責任：
(一)未經(jīng)批準、騙取批準或超過批準用地數(shù)量，非法占用西湖龍井茶基地的；
(二)買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓西湖龍井茶基地的；
(三)非法批準征用、使用西湖龍井茶基地的。
第十八條違反本條例規(guī)定，擅自移動、破壞西湖龍井茶基地保護標志的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責令恢復原狀、賠償損失，并處以100元以上500元以下的罰款。
第十九條征用西湖龍井茶基地滿1年未使用的，由土地行政主管部門按同類基地年產(chǎn)值的3倍標準收取閑置費；連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準機關(guān)批準，由同級人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；西湖龍井茶基地原為農(nóng)民集體所有的，應當交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復種植。
第二十條違反本條例規(guī)定，侵占、損壞西湖龍井茶基地的基礎設施的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責令恢復原狀、賠償損失，并處以500元以上5000元以下的罰款。
第二十一條違反本條例第十二條第一款規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告或者處以500元以上5000元以下的罰款。
第二十二條違反本條例第十二條第二款、第三款規(guī)定的，由土地行政主管部門責令限期恢復原狀，賠償損失，并處以被毀壞西湖龍井茶基地每平方米10元以上30元以下的罰款。
第二十三條違反本條例規(guī)定，在西湖龍井茶基地和西湖龍井茶后備基地內(nèi)傾倒、堆放和處置廢棄物的，由環(huán)境保護或市容環(huán)衛(wèi)行政執(zhí)法部門按照有關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定進行處罰。對限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)，由作出限期治理決定的人民政府責令停業(yè)、關(guān)閉。
第二十四條違反本條例第十五條第一款規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門責令其停止使用，沒收其所使用的農(nóng)藥或其他化學物品，監(jiān)督銷毀受污染的茶葉制成品，根據(jù)所造成的危害后果，給予警告，可以并處30000元以下的罰款。
第二十五條違反本條例第十五條第二款規(guī)定的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門給予警告或者500元以上10000元以下的罰款。
第二十六條本條例自公布之日起施行。
關(guān)于制定《杭州市西湖龍井茶基地保護條例》的說明
杭州市人大常委會副主任主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
《杭州市西湖龍井茶基地保護條例》（以下簡稱《條例》），已于2001年4月18日經(jīng)杭州市第九屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議審議通過。根據(jù)《地方組織法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)報請省人大常委會審議批準?，F(xiàn)在，我受杭州市人大常委會的委托，就制定本《條例》的有關(guān)問題作一說明：
一、制定《條例》的必要性西湖龍井茶始于宋、聞于元、揚于明、盛于清，至今有一千多年的歷史，是珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，也是現(xiàn)今我國眾多名茶中影響最大、聲譽最佳的名品，位居全國十大名茶之首。我市西湖區(qū)是龍井茶的發(fā)源地，也是國家禮品茶基地。近幾年來，隨著我市城市建設、旅游和社會經(jīng)濟事業(yè)的發(fā)展，開發(fā)征用及人為破壞茶園的現(xiàn)象日益加劇，西湖龍井茶基地呈逐年遞減趨勢。近二十年間，僅西湖鄉(xiāng)就減少茶地1600多畝，現(xiàn)只剩2500多畝，留下鎮(zhèn)原有茶地4300畝，現(xiàn)剩下不足一半，已嚴重影響西湖龍井茶的產(chǎn)量。與此同時，市場對龍井茶的需求日益增大，一些外地茶商也乘機打著“龍井”的品牌推銷自己的產(chǎn)品，西湖龍井茶聲譽嚴重受損。為此，省市人大代表、政協(xié)委員多次提出議案與提案，要求通過地方立法加強對西湖龍井茶基地的保護。因此，為加強西湖龍井茶基地的保護和管理，穩(wěn)定西湖龍井茶基地面積，保障西湖龍井茶生產(chǎn)，制定一部有關(guān)西湖龍井茶基地保護的地方性法規(guī)，是十分必要的。
二、制定《條例》的經(jīng)過和依據(jù)根據(jù)實際需要，市人大常委會將制定西湖龍井茶基地保護條例列入了2000年的立法計劃。去年上半年，市政府有關(guān)部門組織有關(guān)人員赴西湖區(qū)，對西湖龍井茶園的保護和發(fā)展進行調(diào)查研究，并著手起草《條例》草案?！稐l例》草案經(jīng)市人民政府第47次常務會議通過后，于去年下半年提請市人大常委會審議。去年12月26日，市九屆人大常委會第三十次會議對《條例》草案進行了一審。會后，根據(jù)委員們的審議意見，市人大會法制委員會會同市人大財政委員會在實地踏看的基礎上，先后召集了有市農(nóng)業(yè)、土地、園林、林業(yè)、規(guī)劃、技術(shù)監(jiān)督、財政等部門和西湖區(qū)人大常委會、政府、政協(xié)等單位的負責人，西湖龍井茶產(chǎn)地所在的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席、市人大代表等參加的三個座談會，征求對《條例》草案的意見。此外，還征求了市人大立法咨詢委員會和省法制委員會的意見?！稐l例》草案在廣泛征求意見、充分論證的基礎上，于2001年4月18日，提交市九屆人大常委會第三十四次會議再次審議后通過。制定《條例》的法律、法規(guī)依據(jù)主要是：《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、國務院的《基本農(nóng)田保護條例》、《農(nóng)藥管理條例》和《浙江省基本農(nóng)田保護條例》。
三、對《條例》幾個主要問題的說明《條例》共二十六條，現(xiàn)將主要內(nèi)容說明如下：
(一)關(guān)于西湖龍井茶基地的保護范圍龍井茶的生產(chǎn)，離不開特定的山水、氣候條件，也離不開其獨特的采制工藝及歷史文化內(nèi)涵。除此之外，不可能有真正意義上的“龍井”茶。正宗龍井茶的原產(chǎn)地只能限在西湖區(qū)的西湖鄉(xiāng)及龍塢、留下等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一定范圍內(nèi)，共約168平方公里。因此，《條例》第二條規(guī)定，西湖龍井茶基地是指杭州市西湖區(qū)東起虎跑、茅家埠，西至楊府廟、龍門坎、何家村，南起社井、浮山，北至老東岳、金魚井的范圍內(nèi)，由市人民政府劃定予以保護的茶地。
(二)關(guān)于職責分工由于西湖龍井茶生產(chǎn)地域范圍均在西湖區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)，因此，其保護和管理職責主要由西湖區(qū)人民政府負責。但考慮到西湖龍井茶基地分布在西湖群山之中，與西湖風景名勝區(qū)、之江旅游度假區(qū)交叉，涉及多個市級職能部門，尤其是園林、規(guī)劃等部門，光靠西湖區(qū)政府來管理是不夠的，也有一定的難度，必須由市人民政府負責組織實施本條例，發(fā)揮市級有關(guān)職能部門的作用，各司其職，協(xié)調(diào)工作，才能做好這項工作。因此，《條例》在第三條規(guī)定：杭州市人民政府負責組織實施本條例；西湖區(qū)人民政府依照本條例的規(guī)定，具體負責西湖龍井茶基地的保護和管理工作；市農(nóng)業(yè)、土地、園林、規(guī)劃、林業(yè)、市容環(huán)衛(wèi)等行政主管部門應按職責分工，配合西湖區(qū)人民政府做好西湖龍井茶基地的保護和管理工作。
(三)關(guān)于保護措施為切實保護西湖龍井茶基地，對西湖龍井茶基地的數(shù)量和質(zhì)量應并重保護?！稐l例》根據(jù)保護工作的實際需要，對西湖龍井茶基地規(guī)定了以下保護措施：
一是編制西湖龍井茶基地的保護規(guī)劃，并建立西湖龍井茶后備基地，用于彌補國家重點建設項目需要征用西湖龍井茶基地而造成的面積減少。
二是將西湖龍井茶基地實行分級保護，劃分為一級保護區(qū)、二級保護區(qū)；并規(guī)定一級保護區(qū)范圍內(nèi)的西湖龍井茶保護基地，除國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選地確實無法避讓需要征用外，一律不得占用；二級保護區(qū)范圍內(nèi)的西湖龍井茶基地，除市級以上重點建設項目需要征用外，一律不得占用。
三是堅持誰征誰補、先征后補的原則，同時規(guī)定必須在西湖龍井茶后備基地中按相應等級予以補足。
四是設立備案制度，規(guī)定西湖龍井茶基地和后備基地的變更情況，應報市人大常委會備案。
五是用經(jīng)濟手段限制、調(diào)整征地行為，規(guī)定征用西湖龍井茶基地和西湖龍井茶后備基地，用于非農(nóng)業(yè)建設的，用地單位除按規(guī)定繳納征地等費用外，必須再交納一定數(shù)量的基地保護費；保護費收取后，?？钣糜谖骱埦杌氐谋Ｗo和建設。
六是規(guī)定市、區(qū)人民政府應扶持西湖龍井茶基地建設，從農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中安排一定數(shù)量的資金，用于西湖龍井茶基地的基礎設施建設，提高西湖龍井茶基地的生產(chǎn)能力和龍井茶品質(zhì)。
七是建立西湖龍井茶基地地力、施肥效應和環(huán)境污染監(jiān)測評價制度，提高西湖龍井茶的質(zhì)量。
(四)關(guān)于法律責任為使各項保護、管理措施落到實處，《條例》第十七條至第二十五條規(guī)定了違反本條例應承擔的相應法律責任。這是實際工作中所必需的。以上說明和《杭州市西湖龍井茶基地保護條例》請予審議。
