連續(xù)12年把一號(hào)文件聚焦于“三農(nóng)”，足見中共對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視與關(guān)注。同時(shí)，12個(gè)一號(hào)文件，都有新突破口、有側(cè)重點(diǎn)，也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，“三農(nóng)”問(wèn)題確實(shí)是一個(gè)矛盾非常集中、需要解決的問(wèn)題非常多的領(lǐng)域，不然，不可能連續(xù)12個(gè)一號(hào)文件出臺(tái)了，“三農(nóng)”方面仍然存在那么多需要化解的矛盾和問(wèn)題。
眾所周知，中國(guó)既是一個(gè)人口大國(guó)，也是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，鄉(xiāng)村人口仍接近總?cè)丝诘?0%。更重要的，農(nóng)村與城市的差距仍然很大，農(nóng)村居民無(wú)論在收入水平還是在生活環(huán)境、生活質(zhì)量方面，都與城鎮(zhèn)居民有著較大差距。中國(guó)只有農(nóng)村發(fā)展了、農(nóng)民富裕了，才是真正的發(fā)展、真正的富裕。否則，農(nóng)村和農(nóng)民就永遠(yuǎn)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一條短腿，成為中國(guó)走向全面富裕、全面發(fā)展的“攔路虎”。
但是，為什么中共連續(xù)12年把一號(hào)文件聚焦“三農(nóng)”，“三農(nóng)”方面卻仍然存在那么多問(wèn)題呢？除了“三農(nóng)”是一個(gè)天大的難題、一個(gè)很難一下子解決好的難題之外，是否還有其他方面的原因呢？
必須承認(rèn)，中國(guó)的“三農(nóng)”是一個(gè)長(zhǎng)期積累下來(lái)的老問(wèn)題，不僅有很深的歷史原因，也有很多的現(xiàn)實(shí)原因，不僅有農(nóng)村的特征，也有農(nóng)民的特點(diǎn)，不僅有外部的因素，也有內(nèi)部的因素，不僅有固有的矛盾，也有現(xiàn)實(shí)的矛盾。也就是說(shuō)，存在于“三農(nóng)”中的矛盾和問(wèn)題，是錯(cuò)綜復(fù)雜和盤根錯(cuò)節(jié)的，單從哪個(gè)方面入手，都很難從根本上解決問(wèn)題。但是，要想全面開花、全方位進(jìn)行突破，顯然也不現(xiàn)實(shí)。這也是為什么“三農(nóng)”問(wèn)題越重視，出臺(tái)的改革措施越多，破解的難題越多，反而感覺(jué)問(wèn)題越多、矛盾越復(fù)雜的原因之一。
以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，在“大鍋飯”時(shí)代，由于勞動(dòng)效率太過(guò)低下、勞動(dòng)生產(chǎn)率太低，因此，廣大農(nóng)民投入的時(shí)間精力最多，最終卻連肚子也吃不飽。推行農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，廣大農(nóng)民種糧的積極性提高了，溫飽問(wèn)題也解決了，多數(shù)地方還步入了小康。但是，問(wèn)題也出來(lái)了，那就是勞動(dòng)生產(chǎn)力仍然很低，種糧成本也很難控制。尤其是糧食質(zhì)量，面臨著越來(lái)越大的壓力。一旦糧食市場(chǎng)對(duì)國(guó)外開放，中國(guó)的糧食生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民將無(wú)力競(jìng)爭(zhēng)。
于是，新的問(wèn)題又?jǐn)[在了各級(jí)政府面前，那就是如何盤活農(nóng)村土地，如何提高糧食生產(chǎn)效率，如何保證糧食安全等。而要在這方面有所突破，就必須實(shí)行土地集約化經(jīng)營(yíng)、實(shí)行糧食規(guī)模生產(chǎn)，解決千家萬(wàn)戶種植的問(wèn)題。但是，農(nóng)民去哪里？農(nóng)民怎么生存，又成了一個(gè)新的問(wèn)題。今年的一號(hào)文件，顯然試圖在這方面有所突破，有所進(jìn)展。因?yàn)?，只要土地流轉(zhuǎn)工作不正式啟動(dòng)起來(lái)，只要土地仍處于千家萬(wàn)戶種植的狀態(tài)，糧食生產(chǎn)的效率就不可能提高，糧食安全等也就無(wú)法保證。而土地流轉(zhuǎn)，怎樣才能不損害農(nóng)民利益，不讓農(nóng)民成為失地者，又是一個(gè)很難真正處理好的問(wèn)題，這些問(wèn)題，毫無(wú)疑問(wèn)需要一個(gè)一個(gè)破解、一個(gè)一個(gè)突破、一個(gè)一個(gè)攻克。稍有不慎，都有可能引發(fā)新的矛盾。
也正是因?yàn)?ldquo;三農(nóng)”問(wèn)題解決的難度太大，可能出現(xiàn)的阻力太多，需要化解的矛盾太集中、太相互影響和制約，就更需要各級(jí)政府投入大量的時(shí)間和精力去認(rèn)真研究解決的辦法與措施，以便于一個(gè)一個(gè)地突破、一個(gè)一個(gè)地化解。
