四月的紹興嵊州明山茶場，惠風和暢，茶葉飄香。采茶女們歡快地采摘著枝頭的嫩芽。
這片一眼望不到盡頭的茶地，三年前，還是一片廢棄園地或不毛之地。在浙江全省“百萬造地保障工程”的熱潮中，昔日的荒坡地，如今變成了郁郁蔥蔥的茶園。
2009年，嵊州市啟動了“萬畝土地開發(fā)工程”，提出在5年內(nèi)墾造耕地2萬畝的奮斗目標。當下，全市早已完成土地開發(fā)項目270個，項目總面積21046畝，新增耕地20480畝，5年目標3年完成。
浙江，七山一水二分田。嵊州，一個浙中內(nèi)陸縣市，何以捷足先登，率先完成？這背后到底涌動著一股什么樣的地產(chǎn)推力？
2萬畝新增耕地哪里來
帶著這些疑問，日前，記者前往調(diào)查采訪。
車進嵊州，沿途是綿延起伏的丘陵。據(jù)記載：嵊州四面環(huán)山，中為盆地，丘陵山地面積占全市77%。
嵊州2萬多畝新增耕地是從哪里來呢？
該市國土局工作人員告訴記者，新增耕地多數(shù)來自丘陵上廢棄的園地。這些廢棄地原先不是耕地，交通不方便，經(jīng)濟效益低，百姓不愿耕種。
當?shù)卮迕裼∽C了此種說法：“嵊州多盆地，多丘陵。隨便走上一個小山頭，都可以看到山頂上很大的一片，都是可墾地。”
靠山吃山，這似乎是嵊州“5年目標3年完成”的秘密。
其實，這只是表象，更大的秘密在于嵊州市的潛心布局。
抓好總體規(guī)劃，引導土地開發(fā)有序推進。首先調(diào)查摸底。嵊州市國土資源部門牽頭，全面調(diào)查全市宜開發(fā)的低丘緩坡，建立土地開發(fā)資源儲備庫。其次科學制定全市土地開發(fā)總體規(guī)劃，將全市5年造地2萬畝任務(wù)，按年度、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行分解，并落實到山頭地塊。
明確激勵政策，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門積極性。嵊州市明確規(guī)定：對耕地墾造項目按每畝1.5萬－1.8萬元的標準進行補助。2011年補助標準提高到每畝1.8萬－2.0萬元。將土地開發(fā)任務(wù)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及國土資源部門的年度考核，考核結(jié)果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的年終獎金及主要領(lǐng)導的獎懲掛鉤。
規(guī)范運作機制，確保土地開發(fā)順利實施。建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與國土資源部門雙甲方的機制，明確雙方職權(quán)，進一步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和部門的工作合力。出臺《管理實施辦法》，對土地開發(fā)項目的立項、實施、驗收、資金管理、質(zhì)量等提出了更高的要求，建立了一整套管理更為嚴格、運作更為規(guī)范的機制，確保了土地開發(fā)工作的順利推進。
