2011年底召開(kāi)的云南省第九次黨代會(huì)分析認(rèn)為，未來(lái)5年是云南全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的黃金期，是深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的加速推進(jìn)期，必須全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。要走出具有云南特點(diǎn)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展新路子，應(yīng)該著力構(gòu)建云南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
云南農(nóng)業(yè)必須加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
構(gòu)建特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)云南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展具有重要意義。
有利于深化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)，加快云南農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。云南農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還不強(qiáng)，還需要從專業(yè)化分工、多環(huán)節(jié)聯(lián)系、多要素綜合的途徑來(lái)提升。農(nóng)業(yè)功能的不斷拓展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)邊界的不斷延伸，突破了就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)的狹隘視角，使得現(xiàn)代生產(chǎn)要素匯集農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，推進(jìn)云南農(nóng)業(yè)由單維、線性、扁平化向多維、網(wǎng)絡(luò)、立體化轉(zhuǎn)換。
有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。云南是農(nóng)業(yè)大省，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)都在農(nóng)村。特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的形成，勢(shì)必通過(guò)延長(zhǎng)縱向產(chǎn)業(yè)鏈和擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)橫向幅度，增加農(nóng)民就業(yè)，農(nóng)民得以分享產(chǎn)前產(chǎn)后的附加價(jià)值；勢(shì)必通過(guò)農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工和農(nóng)村人口分化，持續(xù)釋放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)得以形成。由此促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展，保障云南順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。
有利于促進(jìn)“三化同步”，推動(dòng)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展。農(nóng)業(yè)是“三化同步”的基礎(chǔ)和重要支撐。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化本身也包括農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，兩者并行不悖，相輔相成，否則工業(yè)化和城鎮(zhèn)化就如無(wú)源之水，無(wú)本之木。通過(guò)構(gòu)建“接二連三”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，不僅壯大第一產(chǎn)業(yè)，而且極大地促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越發(fā)展。
云南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的現(xiàn)狀
從資源角度看,通過(guò)對(duì)本地資源的整體優(yōu)化配置,逐步形成符合資源稟賦的特色產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步提升。但總體上云南傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)特征仍然明顯，戰(zhàn)略性要素缺乏。要強(qiáng)化現(xiàn)代信息、科技、新型人才、現(xiàn)代管理制度與自然要素的高度集成，解決云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中要素配置不合理、資本投入不足、生產(chǎn)效能低下等問(wèn)題，以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。
從市場(chǎng)角度看，農(nóng)業(yè)多功能性日益明顯，為發(fā)育各類適合社會(huì)需要的產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造了發(fā)展空間。但現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系還不能及時(shí)有效對(duì)市場(chǎng)需求作出反應(yīng)。一方面，還不能滿足消費(fèi)者針對(duì)農(nóng)業(yè)文化、環(huán)境等屬性的新興消費(fèi)需求；另一方面，產(chǎn)業(yè)體系仍處于條塊分割狀態(tài)，難以達(dá)到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、構(gòu)建新型工農(nóng)業(yè)關(guān)系的要求，需要加快構(gòu)筑從“田頭到餐桌”的質(zhì)量保證體系。
從產(chǎn)業(yè)組織角度看,通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的分工和協(xié)作，建立專業(yè)優(yōu)勢(shì),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)主體產(chǎn)生合作的需求和意愿，通過(guò)經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)接帶動(dòng)，逐漸形成一體化。但產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)銜接不暢，利益協(xié)調(diào)不平衡，支撐體系服務(wù)能力不足。在縱向協(xié)調(diào)中，關(guān)鍵是完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；而在市場(chǎng)協(xié)調(diào)中，需要高度發(fā)達(dá)的多層次的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)為支撐。
從相關(guān)支持產(chǎn)業(yè)角度看，著眼于一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、供、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)整合，云南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成效顯著。但基本沿著單一鏈條延伸和重組，缺乏整體統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。要克服農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不足，須有配套產(chǎn)業(yè)支持,形成一個(gè)有機(jī)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系。
構(gòu)建云南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的路徑
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和云南省情決定了應(yīng)當(dāng)建設(shè)復(fù)合型、多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。除了抓好糧食生產(chǎn)和食品加工外，應(yīng)隨著市場(chǎng)的變動(dòng)，不斷深化和擴(kuò)展農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵與外延，選擇適宜的發(fā)展模式，在高效、生態(tài)、外向、品牌等方面取得突破，把云南農(nóng)業(yè)打造成現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
穩(wěn)定發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)完善扶持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，構(gòu)建良種覆蓋廣、耕地質(zhì)量較好、品種質(zhì)量?jī)?yōu)、產(chǎn)業(yè)鏈完整的糧食產(chǎn)業(yè)體系。按照穩(wěn)定面積、主攻單產(chǎn)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)本增效的要求，發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、專用玉米、麥類、雜糧等專用糧食和特色商品糧。
大力提升農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)為依托，以點(diǎn)帶面全面提升壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化“云系”、“滇牌”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。一是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。立足優(yōu)勢(shì)條件，培育主導(dǎo)產(chǎn)品，優(yōu)化區(qū)域布局，大力推進(jìn)煙草、畜牧、果蔬、茶葉、薯類、中藥材、甘蔗、花卉、木本油料、橡膠、林產(chǎn)業(yè)、咖啡、蠶桑等產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。尤其要發(fā)展集高效、外向、生態(tài)、觀光于一體的云南園藝產(chǎn)業(yè)，使其成為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)民增收最活躍的產(chǎn)業(yè)，成為擴(kuò)大出口的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。二是切實(shí)抓好健康養(yǎng)殖業(yè)。扶持養(yǎng)殖小區(qū)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，培育以生豬、優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊、奶業(yè)和高原畜產(chǎn)品為核心的傳統(tǒng)及新興優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品生產(chǎn)。三是強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工。提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力及水平，縱向上最大限度地延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，橫向上延伸更大的市場(chǎng)半徑，內(nèi)涵上充分體現(xiàn)科技含量、提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從深層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)民增收。四是大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。在優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，創(chuàng)建一批區(qū)域特色鮮明、科技含量較高、基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)硬、運(yùn)行機(jī)制靈活、帶動(dòng)輻射效應(yīng)明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。五是升級(jí)鄉(xiāng)村旅游業(yè)。加大以文化探秘、休閑度假、康體健身、體驗(yàn)觀光等為一體的特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提升云南鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)。
積極發(fā)展農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)主體應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝，發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。一是優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。云南長(zhǎng)期以來(lái)形成的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式，特別需要綜合配套服務(wù)，如農(nóng)業(yè)金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與推廣、農(nóng)產(chǎn)品流通與銷售、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)等。其中的金融、物流、營(yíng)銷等服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系成熟的重要標(biāo)志。二是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)。會(huì)展農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、超市農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，能夠?yàn)槌鞘刑峁﹥?yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，為市民提供休閑觀光場(chǎng)所和農(nóng)業(yè)科普教育基地。三是培植生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)。以生物能源、生物基產(chǎn)品和生物質(zhì)原料為主要內(nèi)容的生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)資源高效利用的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。從各地實(shí)踐看，發(fā)展生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)既可以創(chuàng)造就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入，又可以減少農(nóng)業(yè)廢棄物污染，改善生態(tài)環(huán)境，同時(shí)還能增加農(nóng)村能源供給。四是努力推進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)滲透到農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如農(nóng)業(yè)新品種培育與研發(fā)、管理咨詢、營(yíng)銷策劃、創(chuàng)意農(nóng)園、休閑農(nóng)莊等，具有非常高的附加值。
加快構(gòu)建云南特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)策建議
一要明確定位，創(chuàng)新發(fā)展思路。云南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，必須既是集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化為一體的產(chǎn)業(yè)體系，又是一個(gè)多層面的區(qū)域復(fù)合體，涉及對(duì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、管理、科技和體制等方面的系統(tǒng)創(chuàng)新。應(yīng)該加快發(fā)展理念轉(zhuǎn)型，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，構(gòu)筑支持保障體系；加快經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)型，培植經(jīng)營(yíng)組織體系；加快科技體制轉(zhuǎn)型，建立科技創(chuàng)新體系；加快服務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)型，健全服務(wù)體系；加快管理機(jī)制轉(zhuǎn)型，完善管理體系。
二要突出特色，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)板塊基地建設(shè)。以資源優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目工程為抓手，建設(shè)一批品牌導(dǎo)向型煙草原料基地，以及規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化園藝作物基地、養(yǎng)殖小區(qū)和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)林場(chǎng)。以資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，優(yōu)化板塊建設(shè)布局，把云南建成國(guó)家重要的常綠草地畜牧業(yè)、木本油料生產(chǎn)加工、優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)、南菜北運(yùn)與云菜外銷，以及天然橡膠、花卉、茶葉、咖啡等特色產(chǎn)品生產(chǎn)加工的“五大”板塊基地。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以特色板塊基地為基礎(chǔ)，以龍頭骨干企業(yè)為依托，圍繞農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和主打產(chǎn)品，形成貿(mào)工農(nóng)緊密聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈。
三要夯實(shí)基礎(chǔ)，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)保障水平。從設(shè)施保障角度看，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，通過(guò)生產(chǎn)和流通設(shè)施的完善及技術(shù)創(chuàng)新，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交易成本，進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)集中。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。改善農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平，探索符合各地實(shí)際的農(nóng)業(yè)機(jī)械化道路。從投入保障角度看，要發(fā)揮政府的“主導(dǎo)效應(yīng)”，建立財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變投資方式，整合財(cái)政支農(nóng)資金，提高財(cái)政投入效率。同時(shí)，作為農(nóng)業(yè)主體的農(nóng)戶，要通過(guò)投勞、聯(lián)合投資等形式，擴(kuò)大再生產(chǎn)。還須著力通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作，創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道，構(gòu)建業(yè)務(wù)多層次、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和投資主體多元化的投融資體系，形成良性農(nóng)業(yè)投資鏈。
四要重視科技，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技研發(fā)模式，加強(qiáng)符合云南農(nóng)業(yè)特點(diǎn)的科技研發(fā)，實(shí)現(xiàn)科技研發(fā)的技術(shù)供給與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)需求對(duì)接。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和集成，重點(diǎn)支持生物技術(shù)、良種培育、冷鏈系統(tǒng)、疫病防控、高效低殘農(nóng)藥等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。開(kāi)發(fā)多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，重點(diǎn)在田間作業(yè)、設(shè)施栽培、健康養(yǎng)殖、精深加工、儲(chǔ)運(yùn)保鮮等環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展。建立以公益性推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的新型農(nóng)技推廣體系。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科研考評(píng)機(jī)制，培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和專業(yè)農(nóng)技隊(duì)伍，以特色農(nóng)業(yè)技術(shù)需求為主線，完善科研的立項(xiàng)導(dǎo)向，推動(dòng)科研與生產(chǎn)相結(jié)合。
五要強(qiáng)化服務(wù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。生產(chǎn)性服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中各關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系的紐帶，可以憑借其連接產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使分散生產(chǎn)規(guī)?；?、個(gè)體生產(chǎn)組織化，在某類商品的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)中形成規(guī)模與優(yōu)勢(shì)。大力推進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)，探索多種形式的農(nóng)業(yè)金融投入方式與機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)金融支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物流體系建設(shè)，探索低成本、高效率的運(yùn)營(yíng)機(jī)制與運(yùn)輸方式。健全信息服務(wù)體系，引導(dǎo)生產(chǎn)及溝通產(chǎn)銷銜接功能，讓產(chǎn)成品適銷對(duì)路。做好農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷，通過(guò)各種市場(chǎng)化運(yùn)作途徑實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的增值。構(gòu)建符合省情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，發(fā)揮其“穩(wěn)定器效應(yīng)”。
六要?jiǎng)?chuàng)新體制，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化管理體制和治理機(jī)制，通過(guò)城鎮(zhèn)化拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展空間，通過(guò)農(nóng)民市民化構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的行為主體。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，發(fā)揮“規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，降低農(nóng)業(yè)退出壁壘，發(fā)揮土地的“經(jīng)濟(jì)功能效應(yīng)”。深化農(nóng)村綜合改革,轉(zhuǎn)變政府職能,增強(qiáng)基層政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給能力。健全完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成利益共同體。改進(jìn)相關(guān)制度設(shè)計(jì)，建立適宜的管理體系和組織制度。
