出口農(nóng)產(chǎn)品最重要的經(jīng)驗(yàn)是從農(nóng)藥源頭控制。“中國(guó)也一直強(qiáng)調(diào)源頭管控。”一位農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者介紹，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)起草的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例（征求意見稿）》（下稱《管理?xiàng)l例》）中，提出重新實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，以收緊源頭。
之前的規(guī)定是，只要取得經(jīng)營(yíng)許可證即可進(jìn)行農(nóng)藥買賣，中國(guó)農(nóng)科院植物保護(hù)研究所副研究員劉新剛表示，《管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)藥經(jīng)銷者的資質(zhì)要求提高，要獲取農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證，一、銷售人員要具備農(nóng)藥使用的基本知識(shí)，符合相關(guān)條件；二、要衡量銷售農(nóng)藥的場(chǎng)地是否通風(fēng)、密封，以及距離居民區(qū)的遠(yuǎn)近等因素。
《管理?xiàng)l例》還對(duì)農(nóng)藥使用者規(guī)定了法律責(zé)任，農(nóng)藥使用者不按照規(guī)范、注意事項(xiàng)使用農(nóng)藥的，不遵守農(nóng)藥標(biāo)簽的安全間隔期的，將劇毒、高毒農(nóng)藥用于防治衛(wèi)生害蟲等六種行為，由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門責(zé)令改正，拒不改正或情節(jié)嚴(yán)重的，則予以經(jīng)濟(jì)處罰。
不過，《財(cái)經(jīng)》記者從全國(guó)多地農(nóng)業(yè)部門了解到，這一追責(zé)很難在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)行。“表面上看來追責(zé)有一定威懾力，但實(shí)際上農(nóng)民處于弱勢(shì)群體，很難對(duì)他們進(jìn)行罰款。”一位北方某省農(nóng)業(yè)部門官員坦承，“地方農(nóng)業(yè)部門對(duì)此條文的理解是，將來在操作環(huán)節(jié)上，如果出現(xiàn)因?yàn)檗r(nóng)藥使用過量導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留等重大事故，才會(huì)實(shí)施罰款。在出事之前，不會(huì)處罰農(nóng)藥使用者。”
2011年7月20日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)出通知，對(duì)《管理?xiàng)l例》進(jìn)行公布并征求各界意見，原計(jì)劃今年頒布實(shí)施。但《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，截至目前，國(guó)務(wù)院法制辦和農(nóng)業(yè)部做過多次調(diào)研，除了征求各地農(nóng)業(yè)部門意見，也與農(nóng)藥企業(yè)、經(jīng)營(yíng)單位以及農(nóng)民進(jìn)行過多次座談。
但各方爭(zhēng)議很大，地方上也提出了諸多爭(zhēng)議，至今《管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施時(shí)間表仍未最終確定。
上述農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)研究中心人士認(rèn)為，解決農(nóng)民規(guī)范用藥問題的關(guān)鍵是，建立一道不依賴于政府部門監(jiān)督的多種良性循環(huán)和有效市場(chǎng)機(jī)制，而現(xiàn)狀是全部依靠政府來解決問題。
他以茶葉為例分析稱，需要在茶葉市場(chǎng)機(jī)制上建立多重標(biāo)準(zhǔn)，除了外觀標(biāo)準(zhǔn)和口感標(biāo)準(zhǔn)以外，還要設(shè)立很重要的農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行不同茶葉定價(jià)，建立一個(gè)良性的市場(chǎng)機(jī)制。“但中國(guó)要實(shí)現(xiàn)這種良性循環(huán)，不是一年兩年的事，需要漫長(zhǎng)的時(shí)間和努力。”
