6月1日，由方圓雜志社、普洱市檢察院主辦的“綠色檢察·普洱茶原產(chǎn)地生態(tài)保護與發(fā)展研討會”在云南省普洱市舉辦。
圍繞如何建立普洱茶原產(chǎn)地生態(tài)保護的長效機制等議題，來自全國各地檢察機關、專家學者、普洱市黨政機關代表及茶行業(yè)管理部門的百余位代表參加了會議，并展開了熱烈的研討。
領導致辭
檢察日報社編委、方圓雜志社社長孫麗介紹與會嘉賓
云南省普洱市人大常委會主任楊衛(wèi)東致辭
檢察日報社黨委委員、紀委書記王維夷致辭
主題發(fā)言
云南省普洱市人民檢察院檢察長李世清
綠色是普洱茶的顏色，更代表著普洱追趕跨越、綠色發(fā)展的蓬勃生機和希望。圍繞普洱“生態(tài)立市、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略目標，普洱市人民檢察院提出了“綠色檢察”的理念。
圍繞綠色檢察，我們重點做了以下努力和探索：一是積極回應綠色發(fā)展要求，加大對破壞環(huán)境資源犯罪的打擊力度。二是全面加強源頭保護和源頭治理，探索開展生態(tài)修復補償工作。三是破除片面追求辦案數(shù)量的觀念。四是訴前程序主導優(yōu)先的理念。我們提出對于80%以上的公益訴訟案件，要在訴前程序中解決。五是探索容錯糾錯的理念。充分尊重行政治理主體地位和自我糾錯能力，堅持檢察建議先行，綜合治理為主，刑事手段為后盾。六是倡導“工匠”精神。從粗放型走向精細化、個性化辦案。七是建立檢察監(jiān)督情況通報制度。八是創(chuàng)新工作機制，在全省檢察機關率先完成內(nèi)設機構(gòu)改革，實現(xiàn)不同類型案件專業(yè)、繁簡分流。
下一步，我們將全面加強普洱茶原產(chǎn)地的保護，特別是司法保護：一是建議細化普洱茶原產(chǎn)地認證保護機制。二是建立嚴格的原產(chǎn)地保護法規(guī)體系并加強統(tǒng)一規(guī)范。三是加強對原產(chǎn)地保護的市場監(jiān)管。四是完善普洱茶質(zhì)量鑒定體系。五是引入科技手段加強原產(chǎn)地保護。六是加強人才培養(yǎng)和專業(yè)研究。七是加強司法保護和司法救濟。
代表發(fā)言
福建省龍巖市人民檢察院檢察長羅輝
生態(tài)優(yōu)勢是龍巖市乃至整個福建省最具競爭力的優(yōu)勢，但近年來伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護面臨許多新問題，比如非法采礦問題頻發(fā)，毀林種茶案件多發(fā)、區(qū)域環(huán)境問題突出等，給生態(tài)檢察工作帶來新的挑戰(zhàn)。
為此，龍巖市檢察院守正出新，構(gòu)建生態(tài)檢察“兩化引領”新格局，重點做好“延伸、融合、共治”三篇文章，探索推動建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，目前已先后和福建的泉州、三明等地，以及閩粵贛邊“三省五縣”建立了跨省、市區(qū)域保護協(xié)作機制；針對轄區(qū)盜伐珍貴樹木犯罪多發(fā)、礦區(qū)非法采礦屢禁不止的現(xiàn)狀，積極開展專項打擊活動；注重通過辦理生態(tài)公益訴訟典型案件，建立監(jiān)督與被監(jiān)督的良性關系，以點帶面，推動治理，真正實現(xiàn)雙贏多贏共贏；積累生態(tài)檢察“一院一品”新經(jīng)驗，通過創(chuàng)建“一院一品”，逐步形成了參與礦山恢復治理、服務流域治理、服務林權(quán)制度改革以及參與治理電子垃圾等生態(tài)檢察品牌群，品牌集聚效應初步形成。
廣東省博羅縣人民檢察院檢察長袁衛(wèi)國
2018年以來，博羅縣檢察院積極履行四大檢察職能，義不容辭勇扛生態(tài)檢察責任，“五項舉措”強化生態(tài)環(huán)境司法保護，為守護綠水青山貢獻檢察力量。
采取的措施包括，成立了以檢察長為組長的聚焦“三大攻堅戰(zhàn)”工作領導小組，開展“三大攻堅戰(zhàn)”案件集中辦理、專人辦理和扁平化管理，常態(tài)化開展指導督導；聯(lián)合縣法院、縣財政局等相關部門組織召開了博羅縣公益訴訟聯(lián)席會議，聯(lián)合制訂了《關于加強行政公益訴訟配合協(xié)作的若干意見》，統(tǒng)一了思想認識，建立了長效工作機制；主動融入中央環(huán)保督察行動，彰顯檢察機關領銜公益訴訟的使命擔當，比如博羅縣人民檢察院聯(lián)合縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃局開展了博羅縣城整治揚塵污染維護空氣環(huán)境專項檢查活動，依法向原縣環(huán)保局、國土局、公用事業(yè)局、環(huán)衛(wèi)局等部門發(fā)出檢察建議等。
山東省費縣人民檢察院副檢察長楊東
近年來，費縣檢察院將公益訴訟作為推進生態(tài)環(huán)境保護的強力抓手，圍繞難點求突破，圍繞重點求發(fā)展，努力提升生態(tài)環(huán)境檢察監(jiān)督工作質(zhì)效，有力促進綠水青山生態(tài)費縣建設。
實踐中，生態(tài)環(huán)境檢察建議存在制發(fā)管理不規(guī)范、針對性不強、建議內(nèi)容缺乏精準性對策等問題，費縣檢察院于2017年10月，率先在全省開展檢察建議規(guī)范化建設，將其作為加強生態(tài)環(huán)境檢察監(jiān)督、提升公信力的重要舉措；針對檢察建議這一監(jiān)督方式自身存在的剛性不足等問題，費縣檢察院充分運用檢察智慧，積極爭取人大監(jiān)督等力量，形成多方合作、雙贏共贏多贏的工作局面；費縣檢察院以為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品為目標，相繼開展了“大氣污染防治攻堅戰(zhàn)”“為藍天助力，與河（湖）長同行”等檢察專項行動，聯(lián)合相關監(jiān)管部門，對全縣30余家排污企業(yè)、17條市縣級河流，進行拉網(wǎng)式排查，以專項行動為突破，解決生態(tài)環(huán)境焦點難點。
福建省南靖縣人民檢察院檢察長陳超 南靖縣是世界文化遺產(chǎn)福建土樓所在地，也是福建省首批國家生態(tài)縣。生態(tài)是南靖最大的優(yōu)勢，同時也是責任，保護生態(tài)責任重大。
南靖縣走出了一條特色的綠色檢察實踐樣本，包括在嚴厲打擊犯罪的同時，創(chuàng)新生態(tài)修復辦案補償機制，注重對生態(tài)環(huán)境的修復；立足檢察公益訴訟職能，訴前程序和提起訴訟雙管齊下，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護利劍作用；注重延伸法律監(jiān)督觸角，在生態(tài)領域開展專項巡回檢察，主動發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督、糾正破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。
通過以上措施的出臺，南靖縣檢察院充分發(fā)揮檢察職能，為南靖縣的生態(tài)保護作出了積極貢獻，也形成了特色南靖經(jīng)驗。
黑龍江省佳木斯市向陽區(qū)人民檢察院政工科長胡玥
為充分發(fā)揮檢察職能作用，保護生態(tài)環(huán)境，向陽區(qū)檢察院主要通過公益訴訟、發(fā)出檢察建議等多方面的履職，助力河長制工作全面發(fā)展，切實維護生態(tài)環(huán)境。
包括緊扣市委市政府提出的市檢察院、市河長辦協(xié)同推進河長制的工作部署，聚焦生態(tài)環(huán)境突出問題，圍繞河暢、水清、岸綠、景美的目標，檢察機關與區(qū)河長辦根據(jù)各自職能，在公益訴訟、打擊涉河湖違法行為、修復水生態(tài)等方面深度合作，助推河長制落地生根；檢察院與區(qū)河長辦建立安全會議聯(lián)席、信息共享等制度，充分發(fā)揮河長辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢察院檢察督查作用，立足各自優(yōu)勢，兩處發(fā)力，研析全區(qū)河湖保護工作最新動態(tài)，及時處置水生態(tài)破壞事件；檢察機關對接市“河長制”綜合信息管理平臺，實現(xiàn)信息共享。
云南省普洱市中級人民法院副院長黃鶴
促進和保護普洱茶地理標志工作任重道遠，對此，我談以下幾點建議。
一是結(jié)合我市實際，加快立法，制定完善地理標志保護的制度和措施。二是擴大宣傳，加強培訓，引導權(quán)利主體加強自我保護的意識和能力。三是行政執(zhí)法和司法保護有效銜接，加大保護力度，提高違法成本，營造良好營商環(huán)境。加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊涉知識產(chǎn)權(quán)領域的違法犯罪活動。對私法領域的侵權(quán)糾紛，提高違法成本，保護合法經(jīng)營主體的利益，營造良好的營商環(huán)境，推動普洱茶產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。四是重視地理標志品牌保護工作，加大知識產(chǎn)權(quán)審判人才培養(yǎng)和儲備。加快建立完善的人民法院系統(tǒng)專業(yè)人才庫，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍人才層次、數(shù)量、結(jié)構(gòu)，更好地適應知識產(chǎn)權(quán)審判工作長遠發(fā)展，辦理好涉普洱茶知識產(chǎn)權(quán)案件。
云南省普洱市茶葉和咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心副主任劉倫
為提升名山普洱茶的品牌價值，增進消費者對名山普洱茶的信任度，自2016年起，我市通過“五個統(tǒng)一”，實現(xiàn)了名山普洱茶從鮮葉到終端產(chǎn)品的一致性，走出了一條具有普洱標識的品牌打造之路。
統(tǒng)一品牌。按照“政府引導、聯(lián)盟主體、市場主導”的原則，形成了“景邁山古茶林”“普洱山”“鳳凰山”三個名山普洱茶品牌。統(tǒng)一標準。組織聯(lián)盟企業(yè)制定《普洱景邁山古茶林普洱茶（生茶）緊壓茶》等三個企業(yè)標準。統(tǒng)一檢測。品牌辦公室委托國家普洱茶產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心對聯(lián)盟企業(yè)每一批的產(chǎn)品進行現(xiàn)場抽樣、確認產(chǎn)品數(shù)量并封存、檢驗。
統(tǒng)一監(jiān)控。實現(xiàn)對誠信聯(lián)盟企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、現(xiàn)場抽樣、產(chǎn)品封存、產(chǎn)品包裝和加貼專用標志的全過程監(jiān)控。統(tǒng)一標志。經(jīng)檢測合格的聯(lián)盟產(chǎn)品，由市質(zhì)監(jiān)局按照一品一碼的要求，以抽樣基數(shù)發(fā)放屬于每片茶的專用標志。
云南省普洱市生態(tài)環(huán)境局副局長李勇
在推進國家綠色經(jīng)濟試驗示范區(qū)建設的過程中，我們?nèi)婕訌娚鷳B(tài)環(huán)境保護，各項環(huán)境保護工作取得長足進展。
在綠色發(fā)展戰(zhàn)略方面，我們堅持空間管控，用生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單約束空間利用格局和開發(fā)強度，從源頭上杜絕環(huán)境污染和生態(tài)破壞。我們堅持改革創(chuàng)新，深化生態(tài)環(huán)境保護體制機制改革，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，堅持依法監(jiān)管嚴懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。
在生態(tài)環(huán)境保護措施方面，我們堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。一是突出重點打好三大水系保護修復攻堅戰(zhàn)等7個標志性戰(zhàn)役。二是強化大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。三是強化土壤污染管控和修復，加強涉重金屬行業(yè)污染防控，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
云南省普洱市市場監(jiān)督管理局副局長曾濤
2016年以來，我局在建立“114”原產(chǎn)地保護機制上下功夫，著力構(gòu)建聯(lián)盟為主體、標準為引領、可追溯體系為保障的質(zhì)量監(jiān)管體系，推動我市的普洱茶產(chǎn)品原料可溯、產(chǎn)地可查、標識明晰、品質(zhì)保證。
一個抓手，即以原產(chǎn)地地理標志為抓手，讓普洱茶打上普洱標識。一個目標，即打造普洱茶公用品牌，提升普洱茶品牌價值。
四個最嚴，即落實四個最嚴監(jiān)管要求，營造普洱茶放心消費環(huán)境；實施最嚴格的過程監(jiān)管，生產(chǎn)過程全程監(jiān)控保證聯(lián)盟產(chǎn)品的可信度；建立最嚴的標準體系，保證聯(lián)盟產(chǎn)品的高質(zhì)量；實行最嚴厲的處罰，規(guī)范市場環(huán)境。堅持最嚴肅的問責，進一步壓實責任。
下一步，我局將健全完善普洱茶的標準體系、質(zhì)量監(jiān)管體系、追溯體系，提高消費者對原產(chǎn)地普洱茶的信任度。
單元點評
最高人民檢察院第八檢察廳第一辦案組主辦檢察官、二級高級檢察官邱景輝
普洱的綠色檢察，充分體現(xiàn)了公益保護中的人文情懷和責任擔當；立法、執(zhí)法、司法、守法的協(xié)作協(xié)同，推動普洱茶原產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境和資源保護向標本兼治不斷邁進；對國家地理標志產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的檢察保護，可以作為一個專題，加強理論研究和實踐探索。
結(jié)合公益訴訟檢察職能，在服務黨委政府工作大局，回應人民群眾司法需求的過程中，應當堅持穩(wěn)妥積極，確保做優(yōu)做實。例如，針對同一時期同一行政機關同類違法履職行為，通過一個檢察建議進行類案監(jiān)督，并強化跟進監(jiān)督，認真開展“回頭看”，推動一攬子解決相關社會治理問題。
關于普洱茶原產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境和資源保護，建議依托現(xiàn)有的公益訴訟領域，統(tǒng)籌推進衍生的“等”外公益保護。一是生物多樣性保護。以《生物多樣性公約》締約方大會2020年在昆明召開為契機，從保護古茶樹及其周邊自然資源的生物多樣性角度加強研究和探索。二是進出口商品質(zhì)量安全保護。在推進“一帶一路”戰(zhàn)略中貫徹落實國務院《關于完善進出口商品質(zhì)量安全風險預警和快速反應監(jiān)管體系切實保護消費者權(quán)益的意見》關于“加強重點領域質(zhì)量安全公益訴訟工作”的部署要求，加強出口普洱茶的質(zhì)量安全保護。三是文物保護和文化遺產(chǎn)保護。在加強環(huán)境資源、國有財產(chǎn)保護同時強化茶馬古道、少數(shù)民族茶文化等保護。四是電子商務保護。學習借鑒地理標志產(chǎn)品“陽澄湖大閘蟹”檢察公益訴訟專項監(jiān)督經(jīng)驗，加強對電商平臺銷售假冒偽劣普洱茶的懲治。
建議增強檢察公益訴訟的預防功能。例如，加強各類保護名錄的編制和更新，為執(zhí)法司法提供明確依據(jù)，為守法提供明確指引。又如，在建設項目立項的環(huán)境影響評價、安全生產(chǎn)評價環(huán)節(jié)，督促行政機關嚴格履行行政許可職責，防止立項開工投產(chǎn)后難以回轉(zhuǎn)，讓公益保護從亡羊補牢、事后修復向風險防控、防范于未然前移。
嘉賓座談
河北省磁縣人民檢察院檢察長溫建軍
對于普洱茶的保護，我有幾點不成熟的建議：
一是建議從種植、采摘、加工到包裝成為商品，每一步都要做有機認證。我在邯鄲茶葉市場上看到的茶餅、茶磚和散茶，很少有有機認證。畢竟品牌的創(chuàng)建非常不容易，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，就會影響品牌形象，甚至影響市場銷售，市場是茶農(nóng)的命根子，在這方面要未雨綢繆。
二是做好對茶樹，特別是古茶樹的保護工作。茶葉不能濫采，有的古茶樹被采得面目全非，看起來讓人心疼，這對可持續(xù)性發(fā)展非常不利，應該對茶戶采摘茶葉進行一個規(guī)范性的指導。對包賣出去的古茶樹，也要強化管理，積極養(yǎng)護，不能一賣了之，不聞不問。
三是建立市場準出制度，通過制度的建立，加強對不良信譽商戶的管理約束，讓市場形成良性循環(huán)，避免對客戶的情感傷害。
四是希望成立一個由黨委領導、人大監(jiān)督，檢察機關牽頭，市場監(jiān)管、環(huán)境保護、茶葉協(xié)會等有關部門參與的預防、保護、打擊機構(gòu)，對普洱品牌進行全方位保護。
河南省魯山縣人民檢察院檢察長聞延菲
早在2014年，我們就在全市范圍內(nèi)開展了有民行、公訴、偵監(jiān)等部門參加的訴訟大聯(lián)動專項活動，為開展公益訴訟活動奠定了很好的理論基礎和實踐基礎。另一方面公益訴訟工作開展以后，我們采取一體化辦案機制，對于重大的公益訴訟案件，市院統(tǒng)一牽頭，全市抽調(diào)人員，加強辦案力量。
依靠當?shù)攸h委、人大、政府，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。及時匯報，取得支持，針對當?shù)攸h委政府關心的環(huán)境問題，檢察機關充分運用調(diào)查權(quán)、監(jiān)督權(quán)做了很多工作，這些工作也得到了縣委支持。
刑事打擊和提起民事公益訴訟并舉。去年一年我們對濫伐林木、盜挖資源的刑事案件共提起8起刑事附帶民事公益訴訟案件，不僅追究被告人的刑事責任，還要求承擔補植、復種、修復環(huán)境的法律義務。對破壞生態(tài)環(huán)境的刑事案件，不僅僅是一判了之，還要采取各種方式修復生態(tài)環(huán)境。
河南省鄭州市金水區(qū)人民檢察院檢察長王青
一是提高思想認識，建立內(nèi)外協(xié)作機制，切實把公益訴訟作為一把手工程，爭取區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室聯(lián)合出臺了《關于支持公益訴訟工作的實施意見》；組建宣講團，開展檢察長公益訴訟走訪活動；成立公益訴訟辦案組，組建專業(yè)化辦案隊伍；確立公益訴訟專業(yè)化聯(lián)動辦案機制，實行偵監(jiān)，公訴，民行三部門聯(lián)動，減少流通環(huán)節(jié)，提高工作效率；聘請行政法學教授指導公益訴訟工作，提升監(jiān)督能力和水平。二是開展形式多樣的宣傳活動，設置舉報電話、舉報電子信箱、微信“拍一拍”舉報平臺，提高社會知曉度和參與度。三是聚焦民生熱點，維護民生民利切實維護了社會公共利益，實現(xiàn)了政治效果、法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。
陜西省西安市周至縣人民檢察院專職委員張聚友
近年來，共辦理生態(tài)環(huán)境領域公益訴訟案件11件；四是積極探索生態(tài)環(huán)境保護修復補償機制。在對破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪嫌疑人批捕起訴的同時，依法提起刑事附帶民事訴訟，要求行為人停止侵害、排除妨礙、恢復原狀、修復環(huán)境、賠償損失，并作為建議法院從輕處罰的重要情節(jié)，以達到既懲罰犯罪又使受損害的生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復與補償?shù)碾p重效果。
專家發(fā)言
段硯普洱學院政法學院院長
隨著古樹茶價格攀升，受經(jīng)濟利益驅(qū)使，一些地方出現(xiàn)了亂采濫挖、伐樹采摘等破壞古茶樹資源的現(xiàn)象，古茶樹的生存受到嚴重威脅；濫施農(nóng)藥化肥，嚴重影響了古茶樹的品質(zhì)。為此，2017年普洱市人大常委會提出了普洱市古茶樹資源保護立法計劃。原普洱市法制辦與普洱學院簽訂了《古茶樹資源保護立法合作方案》，由普洱學院負責擬定修改稿，并深度參與到該立法的修改和審定工作中。對于普洱市人民檢察院打造“綠色檢察”的普洱茶原產(chǎn)地保護與發(fā)展我有如下建議：
一是盡快確定保護范圍與對象。以景邁山申遺為契機，確定普洱市幾大古茶名山保護區(qū)，加大古茶樹資源的保護力度。二是采取積極有效的措施開展提前干預。如與《條例》執(zhí)法主體開展合作，運用聯(lián)席會議、合作機制等多種手段，幫助行政機關提高執(zhí)法質(zhì)效；三是加大對古茶樹生態(tài)環(huán)境破壞的追查力度，對不履職的行政機關提起檢察建議，行政公益訴訟；四是對于普洱茶公益訴訟案件應聯(lián)合相關部門以老百姓喜聞樂見的方式，以案釋法。
中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授、博士生導師王燦發(fā)
對普洱茶的保護，最重要的是對地方生態(tài)環(huán)境的保護。普洱茶離開當?shù)氐沫h(huán)境就不叫普洱茶了，在這樣的情況下，保護好當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境就至關重要。保護的手段有很多，今天探討的是用檢察的手段來保護?，F(xiàn)在，根據(jù)法律規(guī)定，檢察機關可以提起環(huán)境公益訴訟，包括環(huán)境民事公益訴訟和環(huán)境行政公益訴訟。這個手段與原有的環(huán)境保護手段相比，更具有威懾性。
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