“十三五”時(shí)期（2016年至2020年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。茶葉作為我國(guó)傳統(tǒng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和茶區(qū)經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè),深刻認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，科學(xué)制定茶葉產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃，對(duì)于繼續(xù)抓住和用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有十分重要的意義。本規(guī)劃在全面分析總結(jié)我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)“十二五”時(shí)期（2011年至2015年）發(fā)展建設(shè)成果和遇到的新問(wèn)題新情況基礎(chǔ)上，立足產(chǎn)業(yè)實(shí)際、著眼發(fā)展需要，把握發(fā)展關(guān)鍵、突出改革創(chuàng)新，著眼推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、破解深層次矛盾和突出問(wèn)題，以期為廣大茶區(qū)和茶葉產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域未來(lái)五年的工作規(guī)劃提供具有前瞻性的參考意見(jiàn)和建議。
一、茶葉產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展回顧
（一）綜合現(xiàn)狀
“十二五”期間，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)成本持續(xù)上漲、市場(chǎng)需求不斷升級(jí)的雙重挑戰(zhàn)下，依然展現(xiàn)出蓬勃生機(jī)和活力，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。截至2015年末，全國(guó)（18個(gè)產(chǎn)茶?。┎鑸@面積擴(kuò)增至4316萬(wàn)畝，其中采摘面積3387萬(wàn)畝，投產(chǎn)率達(dá)78.5%。茶葉總產(chǎn)量增加至227.8萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1519.2億元。六大茶類(lèi)普遍量?jī)r(jià)齊增，茶類(lèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。茶葉內(nèi)銷(xiāo)量預(yù)計(jì)達(dá)到172萬(wàn)噸，銷(xiāo)售額約為1580億元。茶葉出口量繼續(xù)保持在30萬(wàn)噸左右，出口金額上漲至12億美元，出口單價(jià)超過(guò)4000美元/噸。產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)不斷提升，淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組步伐加快，為持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，謀求經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)新空間拓展奠定了良好基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展成就
1、茶園面積增速放緩，茶葉產(chǎn)量產(chǎn)值持續(xù)增長(zhǎng)。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政策調(diào)整、產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)等綜合因素影響，“十二五”期間，我國(guó)茶園面積總體呈現(xiàn)“前期高速擴(kuò)張、后續(xù)逐漸放緩”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，在生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大和效率提升的雙重驅(qū)動(dòng)下，茶葉產(chǎn)量、產(chǎn)值持續(xù)大幅提升，其中茶葉總產(chǎn)漲幅超過(guò)54%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值較“十一五”末增長(zhǎng)近1.5倍。
2、茶葉生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，提質(zhì)增效明顯。“十二五”期間，我國(guó)低老茶園改造和品種改良成果顯著，茶園無(wú)性系良種率由“十一五”末的44.6%提升至56.5%。有機(jī)茶園、無(wú)公害茶園認(rèn)證率分別增長(zhǎng)1和3個(gè)百分點(diǎn)，呈現(xiàn)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。
茶園綜合管理水平的不斷提升，既保證了茶葉的高效生產(chǎn)和質(zhì)量安全穩(wěn)定，也有效促進(jìn)了行業(yè)從源頭轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力缺失、技術(shù)型勞動(dòng)力不足等問(wèn)題。六大茶類(lèi)普遍增產(chǎn)，其中綠茶、烏龍茶占比下降，紅茶、黑茶、白茶、黃茶比例逐年上升，六大茶類(lèi)比例更加均衡，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化（圖4）。名優(yōu)茶與大宗茶產(chǎn)量整體保持4:6的格局，隨著傳統(tǒng)高檔禮品茶市場(chǎng)嚴(yán)重萎縮、生產(chǎn)成本快速提升、大宗茶消費(fèi)拉動(dòng)日益顯現(xiàn)，大宗茶在我國(guó)茶葉農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中的比例由“十一五”末的不足20%逐漸增長(zhǎng)至2015年的31.7%（圖5）。五年間，我國(guó)茶園平均畝產(chǎn)值和茶葉平均單價(jià)分別從2010年的2608.7元/畝、45元/kg增至2015年的4485.4元/畝、67元/kg，茶園平均畝產(chǎn)值增幅71.9%，茶葉平均單價(jià)增幅48.9%。
3、科技創(chuàng)新投入力度不斷加大，技術(shù)裝備持續(xù)升級(jí)，科研成果轉(zhuǎn)化步伐加快。“十二五”期間，科技創(chuàng)新成為茶業(yè)生產(chǎn)力升級(jí)的“智力”支撐，成果顯著。2011-2014年，國(guó)家星火計(jì)劃設(shè)立茶葉相關(guān)項(xiàng)目與課題共計(jì)179項(xiàng)，占立項(xiàng)總數(shù)的3%，年均立項(xiàng)45個(gè)（圖6）。2011-2013年,我國(guó)茶學(xué)學(xué)科共有18個(gè)課題獲得國(guó)家教育部的高等學(xué)校博士學(xué)科點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)科研基金資助，資助金額總計(jì)超過(guò)220萬(wàn)。同時(shí)，企業(yè)科研參與和自主研發(fā)能力也不斷提高，具體涉及產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)、包裝儲(chǔ)運(yùn)、質(zhì)量管控等多個(gè)領(lǐng)域，有效推動(dòng)了科研成果高效轉(zhuǎn)化與實(shí)際應(yīng)用。另外，更多極具代表性的傳統(tǒng)手工制茶工藝進(jìn)入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；茶葉生產(chǎn)機(jī)械在繼續(xù)推進(jìn)連續(xù)化、清潔化、規(guī)?；?、智能化建設(shè)的同時(shí)，不斷強(qiáng)化向傳統(tǒng)工藝領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)新和精深拓展，大量集取傳統(tǒng)名優(yōu)茶制作工藝精髓的新型茶葉生產(chǎn)機(jī)械被研發(fā)推廣；信息互聯(lián)技術(shù)的革新成為助推茶業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與茶葉生產(chǎn)過(guò)程高度融合，促成了茶葉生產(chǎn)由制造向“智造”升級(jí)。
4、茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。“十二五”期間，全國(guó)共制修訂并發(fā)布茶葉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)60余項(xiàng)，其中涉茶類(lèi)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)12項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)34項(xiàng)、地方標(biāo)準(zhǔn)240余項(xiàng)，內(nèi)容涉及茶葉生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、進(jìn)出口和產(chǎn)品檢測(cè)檢驗(yàn)、食品安全等茶葉產(chǎn)業(yè)鏈的多個(gè)環(huán)節(jié)，極大提升了中國(guó)茶業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)水平（圖7）。同時(shí)，隨著新《食品安全法》和涉及茶葉類(lèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的陸續(xù)發(fā)布實(shí)施，茶葉質(zhì)量安全管理水平和要求達(dá)到史上最嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容也更加嚴(yán)謹(jǐn)合理豐富。2012年，中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)被國(guó)務(wù)院食安辦指定為茶葉行業(yè)食品安全聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制指定單位。截至2015年底，中茶協(xié)在全行業(yè)內(nèi)組織開(kāi)展食品安全普法等活動(dòng)30余次，不斷加強(qiáng)行業(yè)自律，提升茶葉質(zhì)量安全意識(shí)和防控水平。2014年，我國(guó)茶葉及其相關(guān)制品經(jīng)國(guó)家食藥監(jiān)總局抽檢檢測(cè)合格率達(dá)到99%。
5、茶葉資源深度開(kāi)發(fā)和綜合利用成為行業(yè)新熱點(diǎn)和新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“十二五”期間，在科技支撐和市場(chǎng)需求的推動(dòng)下，以茶食品、茶飲料、茶保健品等為代表的茶葉深加工產(chǎn)品逐漸成為市場(chǎng)消費(fèi)熱點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，茶葉深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模也日益擴(kuò)大。目前，茶葉深加工領(lǐng)域每年可消耗6%的茶葉產(chǎn)能，年均產(chǎn)值近900億元。植物成分提取物、茶粉及濃縮液、醫(yī)藥保健品等領(lǐng)域產(chǎn)品的日益豐富，為茶葉產(chǎn)業(yè)以深加工為跳板，借助產(chǎn)品模式創(chuàng)新拓展新消費(fèi)空間提供了基礎(chǔ)。截至目前，作為茶樹(shù)組成部分的茶樹(shù)花和茶葉內(nèi)含物質(zhì)——茶氨酸已被列入新資源食品范疇，進(jìn)一步拓展了茶葉資源的利用空間。
6、茶葉生產(chǎn)組織化程度增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)提升。“十二五”期間，以生態(tài)、工業(yè)、科技、信息為主導(dǎo)的各類(lèi)示范園區(qū)成為茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)的一大亮點(diǎn)。目前，我國(guó)已建立起各類(lèi)茶葉示范基地、產(chǎn)業(yè)園、科技園兩千余個(gè)，超過(guò)3千家企業(yè)在其中建設(shè)發(fā)展。同時(shí)，以茶葉龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、茶莊園為代表的諸多符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的新型主體不斷發(fā)展壯大。茶葉龍頭企業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步壯大，規(guī)模和影響力不斷提升，成為推動(dòng)行業(yè)建設(shè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。茶葉專(zhuān)業(yè)合作社得到迅速發(fā)展，原來(lái)的“小生產(chǎn)”單位化零為整，生產(chǎn)的組織化規(guī)?；潭鹊玫酱蠓嵘C合管理水平持續(xù)增強(qiáng)，“龍頭企業(yè)+合作社+茶農(nóng)+基地”的生產(chǎn)模式在行業(yè)內(nèi)廣泛建立應(yīng)用。
7、茶葉內(nèi)銷(xiāo)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，茶葉消費(fèi)略有波動(dòng)。“十二五”期間，我國(guó)茶葉市場(chǎng)處于穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，茶葉銷(xiāo)售量增長(zhǎng)56%；銷(xiāo)售總額增長(zhǎng)1倍多。茶葉消費(fèi)群體的不斷擴(kuò)張成為國(guó)內(nèi)茶葉市場(chǎng)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿υ矗?011-2015年，我國(guó)茶葉消費(fèi)群體由4.2億人增長(zhǎng)至4.71億人，增幅為12%。在茶類(lèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)方面，綠茶作為我國(guó)產(chǎn)量第一位的茶類(lèi)，目前仍是茶葉市場(chǎng)主流消費(fèi)產(chǎn)品，占銷(xiāo)售總量的50%以上。其他茶類(lèi)銷(xiāo)量隨著市場(chǎng)消費(fèi)需求的變化略有浮動(dòng)，紅茶、黑茶、白茶等茶類(lèi)也不斷受到消費(fèi)者的歡迎，相繼成為消費(fèi)熱點(diǎn)，市場(chǎng)占有率持續(xù)上升，銷(xiāo)量增幅顯著，烏龍茶市場(chǎng)銷(xiāo)量因受多重因素影響，部分產(chǎn)品銷(xiāo)售出現(xiàn)下滑。
8、渠道建設(shè)多元化發(fā)展，品牌體系不斷完善。“十二五”期間，茶葉企業(yè)不斷將網(wǎng)絡(luò)、茶園、茶館等資源整合到渠道體系中，使得茶葉產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道構(gòu)成更加豐富和多元化。除傳統(tǒng)的實(shí)體零售和批發(fā)，電子商務(wù)和服務(wù)業(yè)也快速增長(zhǎng)，其中茶葉電子商務(wù)領(lǐng)域憑借高點(diǎn)擊率和規(guī)模“爆炸式”擴(kuò)張逐漸成為最具增長(zhǎng)潛力的渠道模式。同時(shí)，我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)逐步構(gòu)建起以區(qū)域品牌和企業(yè)品牌同步交錯(cuò)發(fā)展的品牌體系，證明商標(biāo)進(jìn)行有效填充的茶葉品牌生態(tài)結(jié)構(gòu)。以政府和行業(yè)組織為支撐，規(guī)模企業(yè)為主導(dǎo)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)做補(bǔ)充的區(qū)域茶葉品牌孵化單元相繼建立，通過(guò)各方力量的積聚，合力打造通用性茶葉品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成合力發(fā)展，進(jìn)而凝聚成更為強(qiáng)大的茶葉經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，獲得更高的宣傳平臺(tái)和更為廣闊的發(fā)展空間。同時(shí)，企業(yè)自主品牌建設(shè)高速發(fā)展，在各名茶品種中引領(lǐng)消費(fèi)熱潮，成為市場(chǎng)開(kāi)拓的焦點(diǎn)，名品與名牌共同發(fā)展，多點(diǎn)開(kāi)花、對(duì)外延伸。
9、茶葉出口持續(xù)小幅震蕩徘徊。“十二五”期間，茶葉國(guó)際貿(mào)易由于受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和部分國(guó)家地區(qū)綠色貿(mào)易壁壘等多重因素影響，整體規(guī)模處于震蕩徘徊趨勢(shì)。出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)仍以大宗散裝原料茶為主，綠茶保持絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，在茶葉貿(mào)易中發(fā)揮支撐作用，占出口總量80%以上。得益于我國(guó)茶葉成本持續(xù)上升及品質(zhì)明顯改善，茶葉出口金額持續(xù)上漲，受人民幣的持續(xù)升值影響，茶葉出口單價(jià)漲勢(shì)明顯。截至2014年底，我國(guó)茶葉出口貿(mào)易國(guó)增至126個(gè)，出口市場(chǎng)相對(duì)集中，其中非洲茶葉出口量呈上漲趨勢(shì)，美國(guó)、日本、俄羅斯聯(lián)邦出口量下降明顯。全年出口量達(dá)到萬(wàn)噸以上的國(guó)家和地區(qū)主要包括：摩洛哥、多哥、烏茲別克斯坦、美國(guó)、阿爾及利亞、日本等11個(gè)，占出口總量的66.5%。其中，摩洛哥長(zhǎng)期穩(wěn)居首位，約占出口總量的20%。
10、邊銷(xiāo)茶供應(yīng)保持平穩(wěn)。邊銷(xiāo)茶供應(yīng)事關(guān)邊疆穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)。“十二五”期間，各級(jí)地方政府深入貫徹執(zhí)行民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)政策，建立健全邊銷(xiāo)茶儲(chǔ)備制度，對(duì)邊銷(xiāo)茶生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可管理，加強(qiáng)邊銷(xiāo)茶抽檢監(jiān)測(cè)，積極推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新與地方病防控。市場(chǎng)供應(yīng)充足，價(jià)格穩(wěn)定，能夠滿足邊疆少數(shù)民族群眾生活需要。
11、產(chǎn)業(yè)范圍不斷拓展延伸，產(chǎn)業(yè)功能持續(xù)提升。以茶具、茶服、茶家具為代表的行業(yè)周邊拓展產(chǎn)品逐漸被消費(fèi)者認(rèn)可和喜愛(ài)，直接推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈的擴(kuò)增延伸。茶服異軍突起,成為茶葉消費(fèi)向服飾領(lǐng)域拓展的重要方向；茶具業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求呈現(xiàn)雙特色發(fā)展，一方面通過(guò)不斷與茶葉產(chǎn)品精致化搭配促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，另一方面衍生出更加快捷規(guī)范的品飲方式，成為承載茶葉產(chǎn)品快銷(xiāo)化發(fā)展的重要載體；茶包裝業(yè)面對(duì)市場(chǎng)需求的改變，主動(dòng)調(diào)整思路，加強(qiáng)“環(huán)保、簡(jiǎn)約、時(shí)尚”型產(chǎn)品的研發(fā)，助力茶葉產(chǎn)品創(chuàng)新；茶空間概念越來(lái)越被消費(fèi)者所接受，除了推動(dòng)相關(guān)茶具、家具、茶藝和插花用品等的銷(xiāo)售發(fā)展外，更與茶葉品牌文化互動(dòng)頻繁，為茶葉產(chǎn)品展示營(yíng)造了更加契合的空間；茶館業(yè)在不斷迎合社會(huì)文化需求的同時(shí)，重點(diǎn)拓展其在區(qū)域茶文化宣傳、茶葉產(chǎn)品推介等方面的功能，與產(chǎn)業(yè)融合程度不斷加強(qiáng)。
12、新型產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系蓬勃發(fā)展，全面服務(wù)支持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)行業(yè)組織以行業(yè)實(shí)際需求為藍(lán)本，不斷提升服務(wù)能力，拓展服務(wù)空間，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控和信用體系建設(shè)、茶事交流活動(dòng)、行業(yè)維權(quán)和信息服務(wù)等方面做出巨大貢獻(xiàn)，已成為研究分析行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、促進(jìn)行業(yè)自律、聯(lián)合地方組織開(kāi)展茶事活動(dòng)、代表行業(yè)處理各種突發(fā)事件的重要支點(diǎn)，搭建了政府與企業(yè)之間的溝通紐帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)各方形成合力、團(tuán)結(jié)協(xié)作。同時(shí)，社會(huì)服務(wù)資源也廣泛融入產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，從種植環(huán)節(jié)的種質(zhì)資源選育、測(cè)土配方施肥到生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)于茶葉機(jī)械、檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)，再到銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的店面設(shè)計(jì)、營(yíng)銷(xiāo)培訓(xùn)、技術(shù)運(yùn)用，更加專(zhuān)業(yè)化的外源服務(wù)型主體相繼投身茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)，全面促進(jìn)了茶葉各個(gè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化提升。
（三）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
“十二五”時(shí)期，我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)整體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)主要有六個(gè)方面：一是全行業(yè)逐步形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，不斷重視產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和科學(xué)化發(fā)展，全國(guó)茶葉主產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)呈現(xiàn)合力共謀發(fā)展的良好局面。二是各級(jí)政府持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策扶持，加大投入力度，全方位扎實(shí)有效推進(jìn)茶葉產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。三是各地區(qū)著力培育龍頭企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，打造品牌，提高產(chǎn)業(yè)效益，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)招商引資力度，促進(jìn)跨區(qū)域跨行業(yè)交流合作。四是全行業(yè)不斷提升茶葉質(zhì)量安全意識(shí)，強(qiáng)化茶葉質(zhì)量安全防控體系建設(shè)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。五是企業(yè)積極開(kāi)拓市場(chǎng)，加強(qiáng)渠道和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極參與“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，創(chuàng)建多元化茶葉市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)格局，拓展市場(chǎng)新空間；六是行業(yè)協(xié)會(huì)不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、拓展服務(wù)范圍、發(fā)揮服務(wù)職能作用，加強(qiáng)行業(yè)自律和組織建設(shè)，搭建交流合作平臺(tái)。
（四）存在問(wèn)題
我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前總體仍呈現(xiàn)出“小散弱”的格局，品牌是“軟肋”、市場(chǎng)是“瓶頸”，企業(yè)規(guī)模有限、綜合實(shí)力偏弱是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與規(guī)?；A(chǔ)不相符，2015年我國(guó)茶園平均畝產(chǎn)為67.3kg/畝，較2010年平均畝產(chǎn)水平僅增長(zhǎng)1.8%，較78.9kg/畝的世界平均水平也有較大差距。有規(guī)模優(yōu)勢(shì)做不大，有品質(zhì)優(yōu)勢(shì)做不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)效益不均衡、標(biāo)準(zhǔn)化程度低、工業(yè)化水平不高、國(guó)際市場(chǎng)占有率有限是當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾和突出問(wèn)題：
1、茶葉生產(chǎn)資源消耗度高，“綠色茶葉”仍存距離。茶園良種化程度雖有大幅提升但認(rèn)證率偏低，有機(jī)茶認(rèn)證茶園不足一成，茶園綜合管理水平不高，針對(duì)災(zāi)害防治、土壤改良、綜合管理等領(lǐng)域的服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量和服務(wù)范圍有限，茶園建設(shè)仍處于被動(dòng)應(yīng)付而非主動(dòng)規(guī)劃管理的初級(jí)階段，部分茶園存在違規(guī)施用農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)象，直接制約茶葉食品安全水平提升。茶葉生產(chǎn)加工中，清潔能源普及度低，部分地區(qū)仍以燒柴燒炭為主，能耗高、污染重。
2、生產(chǎn)方式制約，資源利用率偏低。茶葉生產(chǎn)仍以名優(yōu)茶為重點(diǎn)，原料側(cè)重細(xì)嫩茶青，造成生產(chǎn)資源部分浪費(fèi)，茶葉單產(chǎn)偏低而茶價(jià)偏高，國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。從種植栽培到采摘加工環(huán)節(jié)對(duì)勞動(dòng)力依賴度高，仍存在家庭式、作坊式生產(chǎn)，茶葉機(jī)械化生產(chǎn)連續(xù)性差、全程覆蓋率低，階段性勞動(dòng)力短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。茶園現(xiàn)代化管理技術(shù)水平不足，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，生產(chǎn)效率低、成本高、資源利用率低。
3、產(chǎn)業(yè)延伸有限，結(jié)構(gòu)單一。產(chǎn)業(yè)仍以常規(guī)茶葉產(chǎn)品銷(xiāo)售為主要產(chǎn)出，產(chǎn)品附加值高的深加工和服務(wù)業(yè)規(guī)模有限、延展不足、產(chǎn)能過(guò)剩緩解能力有限?，F(xiàn)有的生產(chǎn)資源未能完全實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)支撐向服務(wù)支撐的轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)向微笑曲線兩端的延伸有限，新型業(yè)態(tài)與整個(gè)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)性差，對(duì)產(chǎn)業(yè)支撐能力弱。生產(chǎn)跟風(fēng)問(wèn)題普遍，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈、區(qū)域間差異化不明顯，現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)預(yù)判不足。
4、經(jīng)營(yíng)方式落后，社會(huì)化生產(chǎn)融入不足。經(jīng)營(yíng)方式未跳脫行業(yè)局限，社會(huì)綜合生產(chǎn)資源引入力度不足、對(duì)產(chǎn)業(yè)提升貢獻(xiàn)率低，對(duì)新資源、新技術(shù)、新模式的采納和利用相對(duì)偏低。茶葉品牌影響力和拉動(dòng)作用有限，缺少專(zhuān)業(yè)化營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐，品牌價(jià)值釋放度低。生產(chǎn)主體培育不足，雖已孕育了一批規(guī)模企業(yè)，但生產(chǎn)規(guī)模仍偏低、區(qū)域拉動(dòng)能力有限。
5、科技貢獻(xiàn)力有限，標(biāo)準(zhǔn)體系仍待完善。茶葉科技轉(zhuǎn)化率低，科技研究與生產(chǎn)需求存在差異，科研成果在生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)拓展等方面的轉(zhuǎn)化有限。茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，茶葉生產(chǎn)、檢測(cè)、銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)存在標(biāo)準(zhǔn)缺位現(xiàn)象。標(biāo)準(zhǔn)普及率低，與國(guó)際接軌不足，整個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍有很大空間。生產(chǎn)信息化程度弱，產(chǎn)業(yè)“智能化”生產(chǎn)意識(shí)不足，市場(chǎng)信息指導(dǎo)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的周期長(zhǎng)、影響差。
6、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)，結(jié)構(gòu)性過(guò)剩顯現(xiàn)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)產(chǎn)能消耗能力不足，生產(chǎn)與消費(fèi)脫節(jié)，部分地區(qū)生產(chǎn)調(diào)整不及時(shí)，適銷(xiāo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺，導(dǎo)致消費(fèi)市場(chǎng)有效需求增長(zhǎng)乏力。各渠道拓展能力有限、價(jià)值釋放不足，市場(chǎng)空間差異明顯，尤其是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村市場(chǎng)，產(chǎn)品滲透率偏低，導(dǎo)致全國(guó)市場(chǎng)部分形成擠壓，部分出現(xiàn)真空區(qū)域。渠道與市場(chǎng)綜合管理能力有限，產(chǎn)品良莠不濟(jì)，信息紛雜，行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)不足，損害消費(fèi)者權(quán)益、影響市場(chǎng)消費(fèi)熱情。
7、出口低位徘徊，國(guó)際市場(chǎng)空間有限。受?chē)?guó)際市場(chǎng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)成本高居不下、全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、部分地區(qū)貿(mào)易壁壘等綜合因素影響，加之匯率調(diào)整和特種茶產(chǎn)品不斷被周邊國(guó)家仿制，我國(guó)茶葉出口量始終震蕩不前，短期難以形成突破。傳統(tǒng)出口企業(yè)受茶葉國(guó)際價(jià)格偏低、生產(chǎn)技術(shù)要求苛刻、成本不斷增加、產(chǎn)品利潤(rùn)率有限等因素影響，國(guó)際貿(mào)易熱情下降，市場(chǎng)空間被進(jìn)一步擠壓。
8、邊銷(xiāo)茶產(chǎn)銷(xiāo)出現(xiàn)倒掛。由于中西地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，加之邊銷(xiāo)茶具有深厚的計(jì)劃管理特點(diǎn)，國(guó)家有關(guān)部委和中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)積極協(xié)調(diào)邊銷(xiāo)茶增值稅減免、儲(chǔ)備貼息、民貿(mào)定點(diǎn)貼息等政策優(yōu)惠，為行業(yè)爭(zhēng)取政策資金和稅收減免政策，但仍不足以破解價(jià)格增幅過(guò)緩抑制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。
二、茶葉產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展環(huán)境分析
（一）宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速正從高速轉(zhuǎn)向中高速，步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉;發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型;發(fā)展動(dòng)力正從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在增長(zhǎng)速度方面，隨著人們對(duì)產(chǎn)品服務(wù)品質(zhì)要求的不斷提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資的相對(duì)飽和，加之外貿(mào)出口需求放緩，經(jīng)濟(jì)將有可能延續(xù)緩降走勢(shì)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能大幅超出需求，產(chǎn)品價(jià)格水平持續(xù)走低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難加大，投資意愿和能力不足，化解過(guò)剩產(chǎn)能、企業(yè)兼并重組勢(shì)在必行。與此同時(shí)，新一代信息技術(shù)加速與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化特征日趨明顯。在發(fā)展動(dòng)力方面，生產(chǎn)成本持續(xù)上升，資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，要素的規(guī)模驅(qū)動(dòng)力減弱，必須更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，著力提升創(chuàng)新能力，通過(guò)供給創(chuàng)新激活消費(fèi)需求，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。深化改革，依然是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的關(guān)鍵之舉。
“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜，機(jī)遇和挑戰(zhàn)相互交織，時(shí)勢(shì)總體于我有利，我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景廣闊，同時(shí)面臨不少困難和挑戰(zhàn)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新任務(wù)仍然艱巨。只要充分利用好現(xiàn)有的有利條件，努力化解發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，全國(guó)經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展。
（二）發(fā)展機(jī)遇
1、“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施將為我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的歷史發(fā)展機(jī)遇。一是市場(chǎng)空間巨大。“一帶一路”沿線涵蓋到全球44億人口，這一區(qū)域是全球最重要的茶葉生產(chǎn)和消費(fèi)區(qū)域，蘊(yùn)涵著巨大的飲茶人口紅利。根據(jù)國(guó)際茶葉委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，2014年，全球茶葉產(chǎn)量達(dá)502.6萬(wàn)噸，其中我國(guó)占到198萬(wàn)噸，印度118.5萬(wàn)噸，斯里蘭卡33.8萬(wàn)噸，“一帶一路”地區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)茶國(guó)產(chǎn)量占到全球總量的80%以上。中國(guó)茶葉出口位居前5位的摩洛哥、烏茲別克斯坦、美國(guó)、日本和俄羅斯，均在“一帶一路”沿線。二是硬件條件改善。為了支持“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國(guó)已主導(dǎo)成立了金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和亞投行，這兩個(gè)區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)相互補(bǔ)充，共同促進(jìn)有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)，加快推進(jìn)亞太地區(qū)互聯(lián)互通的一體化進(jìn)程。尤其是地處內(nèi)陸絲綢之路沿線的我國(guó)中西部地區(qū)，將極大改善交通條件，促進(jìn)東部主要地區(qū)茶葉產(chǎn)品、人員進(jìn)入中西部地區(qū)和“一帶一路”沿線各國(guó)的便利。三是出口通關(guān)快捷。隨著國(guó)家圍繞“一帶一路”不斷推出措施消除投資貿(mào)易壁壘、提升通關(guān)便利化，“一帶一路”區(qū)域內(nèi)開(kāi)展茶葉貿(mào)易將持續(xù)獲得政策利好。沿線各國(guó)簽署合作備忘錄，簡(jiǎn)化人民往來(lái)的簽證手續(xù)，將極大方便人員和茶葉產(chǎn)品出入，“一帶一路”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提升發(fā)展的新常態(tài)。
2、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃?rùn)C(jī)遇。2015年全國(guó)兩會(huì)期間，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，其本質(zhì)和核心是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的在線化、數(shù)據(jù)化。該計(jì)劃一出，為各行各業(yè)依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型提供了新的選擇。對(duì)于深度調(diào)整的中國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)而言，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，互聯(lián)網(wǎng)將推動(dòng)茶葉流通使命、流通經(jīng)營(yíng)和流通組織的變革。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的鋪開(kāi)，互聯(lián)網(wǎng)將不斷顛覆傳統(tǒng)茶葉產(chǎn)業(yè)的組織形式、商業(yè)規(guī)則、產(chǎn)業(yè)鏈條、競(jìng)爭(zhēng)格局，延伸出很多新的商業(yè)模式、銷(xiāo)售模式。一是顛覆以生產(chǎn)企業(yè)為主導(dǎo)的傳統(tǒng)思維。企業(yè)將運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)研究消費(fèi)者的需求和變化，特別是研究新一代消費(fèi)者的需求和偏好，以此調(diào)整企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)品方向和創(chuàng)新內(nèi)容。二是改變傳統(tǒng)茶葉營(yíng)銷(xiāo)理念和方式，為茶葉市場(chǎng)細(xì)分提供了現(xiàn)實(shí)可能性。茶葉企業(yè)未來(lái)需要用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)定位目標(biāo)客戶，提供精準(zhǔn)服務(wù)，并以精良的服務(wù)實(shí)現(xiàn)與客戶的密切互動(dòng)，為不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新提供可能。三是對(duì)傳統(tǒng)茶葉銷(xiāo)售提出挑戰(zhàn)，要求重新構(gòu)造產(chǎn)品分銷(xiāo)渠道?；ヂ?lián)網(wǎng)促進(jìn)了商流、物流、信息流、資金流通過(guò)電子商務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)融合。大大壓縮中間環(huán)節(jié)、降低成本、提高流通效率，必然不可避免地對(duì)傳統(tǒng)分銷(xiāo)渠道、組織和環(huán)節(jié)進(jìn)行沖擊和重構(gòu)，創(chuàng)新出新的渠道和方式。四是對(duì)茶葉傳統(tǒng)品牌傳播渠道和方式提出挑戰(zhàn)。未來(lái)在互聯(lián)網(wǎng)，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，精準(zhǔn)化傳播將成為重要的傳播工具，微信營(yíng)銷(xiāo)等方式可能對(duì)人們的購(gòu)買(mǎi)決策產(chǎn)生影響。“互聯(lián)網(wǎng)+”將重構(gòu)茶葉行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局，打開(kāi)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新時(shí)代。
3、茶文化功能拓展和對(duì)外交流機(jī)遇。茶文化，憑借與茶葉栽培、生產(chǎn)、消費(fèi)、教學(xué)相伴發(fā)展的深厚積淀成為各項(xiàng)茶葉生產(chǎn)資源活化的重要催化劑。近年來(lái)，茶葉行業(yè)通過(guò)對(duì)茶文化因子的開(kāi)發(fā)利用，有效促進(jìn)了茶葉旅游、茶館業(yè)、茶包裝等業(yè)態(tài)建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，加大茶文化對(duì)產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)力度。各地茶葉種植歷史、傳統(tǒng)名茶、相關(guān)古跡被廣泛研究和利用，通過(guò)舉辦茶文化節(jié)，制作相關(guān)文化出版物和劇目，建設(shè)茶葉博物館等地域茶文化推介行為，茶葉文化與經(jīng)濟(jì)互促互進(jìn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展。在回歸鄉(xiāng)土、崇尚自然、陶冶心靈、休閑放松等茶文化特性與消費(fèi)者情感需求呼應(yīng)融合之下，大量以茶葉產(chǎn)地特色與制作體驗(yàn)為藍(lán)本的特色旅游項(xiàng)目和休閑莊園應(yīng)運(yùn)而生，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、茶產(chǎn)業(yè)的三業(yè)融合。借助文化植入，親手制茶、茶園認(rèn)購(gòu)、專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、品鑒教學(xué)等服務(wù)型體驗(yàn)式營(yíng)銷(xiāo)模式相繼構(gòu)建，“以游帶銷(xiāo)”，促進(jìn)茶葉消費(fèi)生活化發(fā)展。原先以生產(chǎn)為主的茶園茶鄉(xiāng)、制茶技藝、民間茶食完成了茶葉消費(fèi)物質(zhì)支撐向服務(wù)支撐的拓展轉(zhuǎn)化。同時(shí)，隨著習(xí)近平主席在國(guó)家對(duì)外交流活動(dòng)中，多次以中國(guó)茶文化作為演講主題，引起了全世界人民對(duì)中國(guó)茶文化的興趣和關(guān)注，必將成為茶葉產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展機(jī)遇。
（三）發(fā)展優(yōu)勢(shì)
1、政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)。“十三五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化將成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，成為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新和必然要求。國(guó)家重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，出臺(tái)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力、推進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)等一系列政策措施，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由依靠工業(yè)、投資向依靠服務(wù)業(yè)、消費(fèi)轉(zhuǎn)變，增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性將進(jìn)一步提高。茶葉產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分、新農(nóng)村特色支柱產(chǎn)業(yè)和重要富民產(chǎn)業(yè)，也將在國(guó)家方針政策指引下，步入新的發(fā)展階段。同時(shí)，各級(jí)地方政府也將繼續(xù)高度重視和支持當(dāng)?shù)夭枞~產(chǎn)業(yè)的建設(shè)發(fā)展，通過(guò)制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確立發(fā)展目標(biāo)和思路，配套政策推進(jìn)措施，推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。
2、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。我國(guó)是目前世界上茶葉生產(chǎn)種植規(guī)模最大、茶葉種類(lèi)最多的國(guó)家。作為茶樹(shù)原產(chǎn)地，我國(guó)有著豐富的茶葉種質(zhì)資源。另外，我國(guó)地域遼闊，氣候多樣，特別是東南沿海、長(zhǎng)江流域和西南地區(qū)，氣候條件良好，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，是各類(lèi)名優(yōu)茶的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)區(qū)，也是生產(chǎn)綠色食品茶和有機(jī)茶的最佳區(qū)域。目前，茶葉產(chǎn)業(yè)已發(fā)展成為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分，其涉及面橫跨第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)；分布范圍廣，從業(yè)人員多，產(chǎn)值多元化。另外，伴隨著茶的起源和傳播而形成的中華茶文化歷經(jīng)幾千年的發(fā)展，已廣泛滲透到世界各國(guó)人民物質(zhì)生活、精神生活和社會(huì)生活的各個(gè)方面。今后，茶文化將在提升我國(guó)茶葉知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)世界茶葉消費(fèi)方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。
（四）制約因素
“十三五”期間，在全球茶葉產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩、市場(chǎng)低谷徘徊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)發(fā)展的大環(huán)境背景下，茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展也將面臨多方面的因素影響。
1、市場(chǎng)因素影響。市場(chǎng)流通不暢，渠道拓展有限，茶葉銷(xiāo)售困難是影響或制約茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素，市場(chǎng)開(kāi)拓應(yīng)是“十三五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的重中之重。
2、品牌因素影響。有好茶，無(wú)名牌；品牌多，各品類(lèi)同質(zhì)化嚴(yán)重；品牌企業(yè)的市場(chǎng)占有份額低，產(chǎn)業(yè)建設(shè)缺乏知名品牌、大品牌的拉動(dòng)，品牌建設(shè)任重道遠(yuǎn)。
3、企業(yè)因素影響。企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，多數(shù)企業(yè)缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，未能建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，家庭式、家族式管理較多，企業(yè)難以做強(qiáng)做大、做優(yōu)做精。扶強(qiáng)龍頭，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，應(yīng)是茶葉產(chǎn)業(yè)下一階段發(fā)展的突出抓手。
4、融資環(huán)境因素影響。多數(shù)企業(yè)尚處于資本原始積累階段，缺少擴(kuò)大再生產(chǎn)的必要資金，加之融資渠道、條件、手段單一，短期內(nèi)企業(yè)的融資能力難以提升。
5、科技因素影響。我國(guó)茶葉生產(chǎn)加工技術(shù)水平和科研轉(zhuǎn)化整體布局不夠合理，區(qū)域間差距明顯，科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化程度跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐；技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，精深加工產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、能力缺乏。
6、功能領(lǐng)域因素影響。目前，我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度偏低，功能領(lǐng)域有限，茶產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、教育、倉(cāng)儲(chǔ)物流、酒店餐飲、信息服務(wù)、機(jī)械制造等跨界相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域尚未形成頻繁良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）面臨挑戰(zhàn)
1、產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)挑戰(zhàn)。日益擴(kuò)大的茶葉產(chǎn)能與市場(chǎng)需求、消費(fèi)之間的矛盾將會(huì)更加突出，2015年全國(guó)茶葉產(chǎn)量達(dá)到227.8萬(wàn)噸，而茶葉消費(fèi)水平長(zhǎng)期保持在170-180萬(wàn)噸之間徘徊，且產(chǎn)量仍在逐年遞增，產(chǎn)能增幅比例大大高于消費(fèi)增幅比例，茶葉產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩已成不爭(zhēng)事實(shí)。
2、生產(chǎn)成本挑戰(zhàn)。受人工成本居高不下和采工緊缺的影響，茶葉鮮葉采摘將是今后茶葉生產(chǎn)急需解決的重要問(wèn)題，再加上財(cái)務(wù)成本、包裝、運(yùn)輸成本壓力，生產(chǎn)成本控制更是困難重重。
3、企業(yè)自身挑戰(zhàn)。多數(shù)茶葉企業(yè)規(guī)模散小、管理落后、人才缺乏、創(chuàng)新不足、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)已成為制約產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。
4、市場(chǎng)拓展挑戰(zhàn)。企業(yè)缺乏現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念，營(yíng)銷(xiāo)方式單一，營(yíng)銷(xiāo)渠道不暢，電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)尚不健全，再加之市場(chǎng)需求不旺，價(jià)格低迷，茶葉行業(yè)已進(jìn)入微利經(jīng)營(yíng)時(shí)期。
三、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展思路和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展新理念為指導(dǎo)，同步實(shí)施推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院所提出的一系列戰(zhàn)略措施和行動(dòng)計(jì)劃，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。加快茶業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；著力提高供給體系質(zhì)量和效率，提高行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力；增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力,在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，實(shí)現(xiàn)茶葉產(chǎn)業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則
“十三五”期間，確保茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要順應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)律、如期發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作用。更加注重質(zhì)量效應(yīng)、綜合競(jìng)爭(zhēng)力、科技創(chuàng)新，堅(jiān)持以全面建設(shè)小康社會(huì)為總目標(biāo)，以推進(jìn)茶葉現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)化為中心，把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)作為主線；堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放，合作共贏；堅(jiān)持著力重點(diǎn)，扶強(qiáng)龍頭，輻射帶動(dòng)；堅(jiān)持穩(wěn)定面積，提高單產(chǎn)，注重品質(zhì)；堅(jiān)持注重大營(yíng)銷(xiāo)、樹(shù)立大品牌、開(kāi)拓大市場(chǎng)；堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)，著力打造品牌，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，拓展優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)渠道和營(yíng)銷(xiāo)方式；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)；堅(jiān)持效益優(yōu)先，促進(jìn)茶農(nóng)增收、企業(yè)增效。
（三）發(fā)展思路
以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為載體，以政府為保障，以行業(yè)為支撐，科學(xué)謀劃、創(chuàng)新機(jī)制、整合資源、補(bǔ)齊短板，提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益；擴(kuò)大要素供給，發(fā)展新興領(lǐng)域，促進(jìn)生產(chǎn)要素更多向有前景的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式集聚，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力，拓展茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間；政府簡(jiǎn)政放權(quán)、企業(yè)清除過(guò)剩產(chǎn)能、社會(huì)為企業(yè)降低成本，給企業(yè)松綁，給企業(yè)減負(fù)，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力；加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、提升從業(yè)人員素質(zhì)、提升創(chuàng)新能力、增加行業(yè)和社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品供給、加強(qiáng)政策制度協(xié)調(diào)性，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支撐。
（四）發(fā)展目標(biāo)
到2020年底，全國(guó)茶園總面積控制在320萬(wàn)公頃以內(nèi)，無(wú)性系良種覆蓋率達(dá)到75%，生態(tài)有機(jī)茶園建設(shè)力爭(zhēng)上升3-5個(gè)百分點(diǎn)；茶葉總產(chǎn)量控制在300萬(wàn)噸以內(nèi)，其中名優(yōu)茶產(chǎn)量保持在120-150萬(wàn)噸；茶葉農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2000-2200億元，經(jīng)濟(jì)總量爭(zhēng)取突破5000億元大關(guān)。通過(guò)連續(xù)五年發(fā)展，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃更加合理，資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮明顯，基礎(chǔ)建設(shè)得到提高，茶葉安全質(zhì)量不斷提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化完善，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平明顯提高，基礎(chǔ)設(shè)施和基本生產(chǎn)條件得到大力改善，綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。全面提升機(jī)械化水平，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，減輕因勞動(dòng)力不足所帶來(lái)的壓力。繼續(xù)建立和完善社會(huì)化服務(wù)體系、產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系、電子商務(wù)體系和有效的產(chǎn)業(yè)支持保護(hù)體系，把中國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)提高到新的水平。
四、茶葉產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展重點(diǎn)
（一）強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
以“穩(wěn)定面積、提高單產(chǎn)、提升品質(zhì)、提高效益”為原則，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、合作社（茶農(nóng)）三方的聯(lián)動(dòng)作用，積極推行“公司+初制加工廠（所）+基地+合作社+茶農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)模式，健全完善投入分配、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)之路。
1、持續(xù)推進(jìn)生態(tài)有機(jī)茶園建設(shè)。以企業(yè)為載體，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶在現(xiàn)有基地茶園上合作建設(shè)，最大限度的降低生態(tài)有機(jī)茶園建設(shè)成本，加強(qiáng)對(duì)茶園的整體規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)增加套種植被，配套滅蟲(chóng)燈、生物激素等病蟲(chóng)害防治設(shè)備，推進(jìn)生態(tài)有機(jī)茶園建設(shè)，打造綠色生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)。
2、繼續(xù)提升茶樹(shù)良種化普及和新品選育。從源頭布局產(chǎn)品差異化發(fā)展，以能同時(shí)兼顧地域特性與產(chǎn)品創(chuàng)新彈性、契合原產(chǎn)地茶葉生產(chǎn)工藝、適宜產(chǎn)地氣候條件的特色良種作為茶園擴(kuò)張與良種化改造的首選。同時(shí)，加強(qiáng)新品種推廣工作，健全配套良種繁育體系，加快良種茶苗繁育速度，確保茶園管理建設(shè)，滿足茶葉發(fā)展的需要。
3、提高茶園機(jī)械化生產(chǎn)水平。以企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社為載體，加快以茶園機(jī)械采摘和機(jī)械修剪為主的科技推廣應(yīng)用工作，提升茶園機(jī)械化生產(chǎn)水平，大幅降低茶園管理、采摘成本，有效解決“采茶難”、“管理難”問(wèn)題，顯著提高茶園效益。
4、著力打造茶葉專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推進(jìn)茶葉專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)，建立可控原料基地。通過(guò)集成技術(shù)、集約項(xiàng)目、集中力量，在全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)茶縣范圍內(nèi)，重點(diǎn)打造一批茶葉專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鼓勵(lì)支持企業(yè)與茶農(nóng)共同組建茶葉專(zhuān)業(yè)合作組織，建立規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷(xiāo)售、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代茶業(yè)發(fā)展模式和穩(wěn)定可控的原料基地。
（二）培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以提升龍頭企業(yè)技術(shù)水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，按照合理規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管、突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則，培育產(chǎn)業(yè)集群。
1、構(gòu)建有龍頭、有骨干、有集群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，合理規(guī)劃布局茶葉加工企業(yè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，取締不具備生產(chǎn)加工條件，管理粗放、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、易造成資源浪費(fèi)的加工企業(yè)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大型茶葉企業(yè)投資建設(shè)規(guī)?；枞~加工廠，力爭(zhēng)現(xiàn)有茶葉初制廠與茶葉精深加工企業(yè)建立穩(wěn)定的聯(lián)營(yíng)、合作、監(jiān)管關(guān)系，全面實(shí)行茶葉生產(chǎn)許可證（SC）管理。
2、加大扶持力度，為龍頭企業(yè)崛起創(chuàng)造條件。據(jù)實(shí)確立各級(jí)龍頭企業(yè)扶持標(biāo)準(zhǔn)和條件，選取有基礎(chǔ)的企業(yè)，整合資源集中配置，扶持企業(yè)做強(qiáng)做大。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際需要，從政府、大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位抽調(diào)精通企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的骨干人員，組成龍頭企業(yè)培育工作組進(jìn)駐企業(yè)，幫扶企業(yè)發(fā)展。
3、重視茶葉初制加工廠建設(shè)，抓實(shí)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的原料基礎(chǔ)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)打破區(qū)域界限，跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，推行“公司+初制廠（所）+基地+茶農(nóng)”的經(jīng)營(yíng)模式，采取聯(lián)營(yíng)、承包、租賃、購(gòu)買(mǎi)、新建等方式，建立企業(yè)穩(wěn)定的、可控的原料基地和初制加工廠，確保企業(yè)有穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的原料來(lái)源。
4、積極引入大企業(yè)、大公司，有效整合資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照市場(chǎng)化原則，以企業(yè)為主體，鼓勵(lì)支持大企業(yè)以收購(gòu)、兼并、整合等方式，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大；進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，引入合作，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大公司，通過(guò)控股、參股、新建等形式合作開(kāi)發(fā)，建立產(chǎn)業(yè)集群，輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；充分利用合作企業(yè)資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)流通渠道，借力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基地和市場(chǎng)擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。同時(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極引入新技術(shù)、新設(shè)備，推進(jìn)茶葉深加工，加大茶葉綜合利用，將產(chǎn)業(yè)鏈延伸到食品、醫(yī)藥、保健、化工等領(lǐng)域，增加附加值。
（三）加強(qiáng)品牌建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)效益
構(gòu)建以政府和行業(yè)組織為支撐，規(guī)模企業(yè)為主導(dǎo)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)做補(bǔ)充的區(qū)域茶葉品牌孵化單元，合力打造以區(qū)域公共品牌為基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、企業(yè)自主品牌進(jìn)行有效填充的產(chǎn)業(yè)品牌綜合體系。
1、重點(diǎn)支持企業(yè)自主品牌建設(shè)。牢固樹(shù)立質(zhì)量興茶、品牌興業(yè)的理念。鼓勵(lì)支持企業(yè)注重品牌策劃，重視品牌打造，重視品牌宣傳，提升企業(yè)形象，提高企業(yè)知名度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
2、著力打造區(qū)域公共品牌。規(guī)范區(qū)域品牌的制定、準(zhǔn)入、使用、管理，建立健全品牌保護(hù)機(jī)制和體系，以之為紐帶整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，形成合力，深化品牌形象建設(shè)，強(qiáng)化品牌宣傳力度，推進(jìn)區(qū)域公共品牌和企業(yè)品牌協(xié)同發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)整體效益。
3、不斷強(qiáng)化品牌營(yíng)銷(xiāo)理念。通過(guò)多種平臺(tái)和方式進(jìn)行品牌宣傳推介，強(qiáng)力打造國(guó)茶品牌形象，擴(kuò)大品牌影響力，有效整合區(qū)域茶業(yè)資源，發(fā)展形成更為強(qiáng)大的茶葉經(jīng)濟(jì)綜合體，獲得更高的宣傳平臺(tái)和更為廣闊的發(fā)展空間，促成產(chǎn)業(yè)集聚，提升茶葉產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)模式，拓展市場(chǎng)空間
創(chuàng)新茶葉產(chǎn)品的流通方式，強(qiáng)化現(xiàn)代市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念，拓建茶葉商品流通渠道，健全產(chǎn)品銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。
1、推動(dòng)茶葉區(qū)域交易市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。調(diào)控茶葉交易市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展步伐和方式，根據(jù)產(chǎn)品區(qū)域市場(chǎng)流通的實(shí)際需要，推動(dòng)建立設(shè)施齊備、交通便利、服務(wù)完善的區(qū)域性茶葉交易市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合，完善茶葉物流體系，保障交易市場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量，逐步實(shí)現(xiàn)茶業(yè)信息流、物流、服務(wù)體系的現(xiàn)代化，打造多個(gè)現(xiàn)代化的區(qū)域性茶葉交易集散中心。
2、整合產(chǎn)業(yè)資源，形成區(qū)域合力，通過(guò)豐富的營(yíng)銷(xiāo)手段重點(diǎn)提升茶葉品牌知名度和影響力。以政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，組織公共品牌或企業(yè)擴(kuò)大自主宣傳，重點(diǎn)結(jié)合北京、上海、廣州等一線城市和省會(huì)城市舉辦的茶事活動(dòng)（如茶葉展會(huì)、茶葉博覽會(huì)、茶葉產(chǎn)品評(píng)選推介活動(dòng)等），依托新聞媒介，將品牌茶葉推進(jìn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，搭乘我國(guó)“一帶一路”的合作發(fā)展平臺(tái)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流，在國(guó)內(nèi)外開(kāi)展大范圍、高水平、深層次的區(qū)域合作，進(jìn)一步擴(kuò)大品牌知名度，展示我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)形象、進(jìn)行品牌營(yíng)銷(xiāo)、推介主導(dǎo)名茶，提升產(chǎn)品綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
3、創(chuàng)新銷(xiāo)售體系，構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)。銷(xiāo)售體系的建設(shè)和完善是茶葉企業(yè)的立足之本。除了實(shí)體連鎖專(zhuān)賣(mài)、特約經(jīng)銷(xiāo)等傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)模式外，基于電子商務(wù)平臺(tái)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)是現(xiàn)時(shí)最流行的營(yíng)銷(xiāo)方式，并有進(jìn)一步深化，逐步成為常規(guī)化營(yíng)銷(xiāo)渠道的強(qiáng)勁趨勢(shì)。茶葉企業(yè)亦應(yīng)該建立基于電子商務(wù)的茶葉信息平臺(tái)和移動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)購(gòu)物網(wǎng)站、微博、微信等電商平臺(tái)對(duì)茶葉進(jìn)行宣傳，擴(kuò)大銷(xiāo)路，形成新的銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)茶葉消費(fèi)。通過(guò)對(duì)茶葉企業(yè)、茶葉合作社的綜合培訓(xùn)，教授茶葉電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，加大茶葉電子商務(wù)普及度；鼓勵(lì)企業(yè)更多的參與到各類(lèi)電商促銷(xiāo)活動(dòng)中，借助電子商務(wù)市場(chǎng)熱度為茶葉品牌加溫。同時(shí)加強(qiáng)茶葉電子商務(wù)的規(guī)范與管理，加強(qiáng)對(duì)各企業(yè)、合作社尤其是小農(nóng)戶的電商銷(xiāo)售，對(duì)地域名茶的網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售實(shí)行認(rèn)證制度，統(tǒng)一分級(jí)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一定價(jià)制度，維護(hù)茶葉產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)形象。
4、探索跨界合作，拓展產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。茶企應(yīng)積極嘗試探索跨業(yè)態(tài)跨領(lǐng)域商貿(mào)合作，共享銷(xiāo)售渠道資源，進(jìn)行跨界宣傳推廣，提升品牌影響力，拓展市場(chǎng)。
（五）加強(qiáng)科技創(chuàng)新，完善標(biāo)準(zhǔn)體系，確保質(zhì)量安全
“十三五”期間，我國(guó)茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重在以科技創(chuàng)新為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)體系為引導(dǎo)，通過(guò)提高科技成果轉(zhuǎn)化力度、茶資源“跨界開(kāi)發(fā)”力度，跨界產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化力度，實(shí)現(xiàn)茶資源的高值利用，延伸擴(kuò)展茶葉產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)倍增式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)傳統(tǒng)茶業(yè)向現(xiàn)代茶業(yè)的跨越。
1、把握戰(zhàn)略機(jī)遇，增加科技創(chuàng)新立項(xiàng)。推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，其中重點(diǎn)之一便是科技創(chuàng)新合作。對(duì)此，國(guó)家教育部已向全國(guó)各高校及科研機(jī)構(gòu)征集重大科技創(chuàng)新合作設(shè)想和項(xiàng)目建議，深入分析各領(lǐng)域的科技創(chuàng)新合作需求，并在“十三五”期間進(jìn)行啟動(dòng)和實(shí)施。同時(shí)，國(guó)家發(fā)改委推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2015—2017）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計(jì)劃》）。根據(jù)《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》確定的標(biāo)準(zhǔn)化工作任務(wù)，《行動(dòng)計(jì)劃》著力在十個(gè)方面開(kāi)展工作。其中，《行動(dòng)計(jì)劃》明確強(qiáng)調(diào)要聚焦沿線國(guó)家共同的重點(diǎn)關(guān)切，在茶葉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，推動(dòng)共同制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，逐步開(kāi)展東盟農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。茶葉是“一帶一路”戰(zhàn)略的重要載體，《行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施將有力的提升我國(guó)茶產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化水平，深化沿線國(guó)家和地區(qū)在茶產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域的雙多邊合作和互聯(lián)互通，推動(dòng)我國(guó)茶葉標(biāo)準(zhǔn)走出去，提高我國(guó)在國(guó)際茶葉標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。
2、不斷完善茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)化在保證產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障和改善民生、服務(wù)外交外貿(mào)等方面已起著越來(lái)越重要的作用。2015年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，提出改革的總體目標(biāo)是建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參與、協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。因此，全國(guó)茶葉主產(chǎn)區(qū)域各級(jí)地方政府應(yīng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作理念，緊跟國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化工作前進(jìn)步伐，發(fā)揮其引導(dǎo)作用，促使企業(yè)作為實(shí)施主體推動(dòng)茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善，加強(qiáng)知識(shí)、技術(shù)、信息在產(chǎn)業(yè)鏈上的傳遞和擴(kuò)散。
3、提升茶葉食品安全意識(shí)，建立質(zhì)量安全可追溯體系。自2015年10月1日起，新修訂的《食品安全法》正式施行。新法明確，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。政府職能部門(mén)要加強(qiáng)茶葉源頭質(zhì)量安全監(jiān)管，依法組織開(kāi)展質(zhì)量安全檢查、檢測(cè)。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)質(zhì)量安全普及宣傳，倡導(dǎo)行業(yè)自律，有效保障質(zhì)量，提升效益；組織相關(guān)機(jī)構(gòu)單位開(kāi)展行業(yè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，及時(shí)研究防控治理對(duì)策；積極配合各級(jí)食藥監(jiān)部門(mén)進(jìn)行產(chǎn)品和市場(chǎng)流通監(jiān)管，打擊假冒偽劣。同時(shí)，在茶葉主產(chǎn)區(qū)縣、重點(diǎn)原料供應(yīng)基地、交易市場(chǎng)、企業(yè)應(yīng)逐步建立“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的茶葉質(zhì)量安全可追溯制度。另外，不斷健全茶葉質(zhì)量安全衛(wèi)生管理體系，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，包括茶園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、茶園管理標(biāo)準(zhǔn)化、加工車(chē)間標(biāo)準(zhǔn)化和制作工藝標(biāo)準(zhǔn)化等，保障產(chǎn)品質(zhì)量，提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
4、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，擴(kuò)大要素供給，發(fā)展新興領(lǐng)域，拓展產(chǎn)業(yè)新空間。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，密切關(guān)注市場(chǎng)變化趨勢(shì)，根據(jù)消費(fèi)熱點(diǎn)，適時(shí)調(diào)整發(fā)展思路，豐富茶葉產(chǎn)品種類(lèi)，提升產(chǎn)品的市場(chǎng)拓展能力。推動(dòng)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)由初級(jí)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售向精深加工的轉(zhuǎn)變拓展，根據(jù)茶葉產(chǎn)品需求變化,開(kāi)發(fā)方便、經(jīng)濟(jì)、保健型的茶類(lèi)新產(chǎn)品,如袋泡茶、速溶茶、茶飲料等，并向食品加工、生物醫(yī)藥、日用化工等行業(yè)進(jìn)行滲透，從茶副產(chǎn)品中的茶籽、茶末中提取茶油、茶多酚、茶色素等，深入研發(fā)茶葉中植物功能保健產(chǎn)品生產(chǎn)線，形成多元化、系列化、品牌化的精深加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化流通。
（六）拓展國(guó)際市場(chǎng)，促進(jìn)提質(zhì)增效
國(guó)際茶葉市場(chǎng)空間廣闊、消費(fèi)潛力巨大。盡管我國(guó)茶葉出口瓶頸在短時(shí)期內(nèi)尚無(wú)法有效突破，但國(guó)際市場(chǎng)依然是“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展方向。
1、積極支持各級(jí)龍頭企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)在國(guó)外建立合資企業(yè)、再加工企業(yè)、銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)等，鼓勵(lì)具有一定規(guī)模實(shí)力、特色產(chǎn)品和現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的中小型茶葉企業(yè)走出國(guó)門(mén)，打造出口企業(yè)集群。
2、鼓勵(lì)出口企業(yè)加大品牌茶、名優(yōu)特種茶、深加工產(chǎn)品等高附加值產(chǎn)品出口比例，鼓勵(lì)出口企業(yè)打造自有出口品牌，提高中國(guó)茶在國(guó)際市場(chǎng)的知名度和出口企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
3、繼續(xù)實(shí)行出口退稅政策，提高退稅比例，縮短退稅時(shí)長(zhǎng)，保障出口企業(yè)資金流轉(zhuǎn)。
4、政府和行業(yè)協(xié)會(huì)定期組織國(guó)內(nèi)企業(yè)參加國(guó)際性茶葉交易會(huì)、展覽會(huì)等活動(dòng)，拓展企業(yè)視野，增加對(duì)外交流和商貿(mào)合作機(jī)會(huì)。
五、保障措施
準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，順利完成茶葉產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，全行業(yè)和各級(jí)地方政府需要正確把握形勢(shì)，提供有效保障措施。
（一）加強(qiáng)組織建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)
1、加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，建立強(qiáng)有力的組織保障。全國(guó)茶葉主產(chǎn)區(qū)各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)把推動(dòng)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為常態(tài)工作，定期研究、據(jù)實(shí)調(diào)整、常抓不懈。
2、推動(dòng)行業(yè)組織建設(shè)。加強(qiáng)茶葉行業(yè)組織建設(shè)，支持和完善茶葉行業(yè)社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)組織職能，發(fā)揮協(xié)會(huì)組織自我管理、自我約束機(jī)制和優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)行業(yè)組織向政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的組織保障。
（二）完善政策資金配套
1、進(jìn)一步深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合資源，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持。在實(shí)施均衡穩(wěn)健的貨幣政策的同時(shí)，及時(shí)微調(diào)預(yù)調(diào)貨幣政策，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和信心，更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高貨幣政策的彈性、靈活性和前瞻性。進(jìn)一步整合退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、扶貧、水利、交通、科技等相關(guān)政策，支持茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大投入，為發(fā)展提供資金保障，在基地建設(shè)、企業(yè)培育、品牌打造、市場(chǎng)開(kāi)拓、責(zé)任目標(biāo)考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上給予政策扶持，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，加大土地流轉(zhuǎn)力度，帶動(dòng)社會(huì)投資；適當(dāng)擴(kuò)大公共投資，拉動(dòng)投資和消費(fèi)；挖掘消費(fèi)增長(zhǎng)潛力，促進(jìn)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)；完善政策體系，有效地化解產(chǎn)能過(guò)剩等。
2.拓寬渠道，為企業(yè)提供融資保障。充分運(yùn)用現(xiàn)代融資工具和手段，開(kāi)發(fā)金融資源，拓展融資渠道，創(chuàng)新方式，簡(jiǎn)化手續(xù)，暢通庫(kù)存產(chǎn)品質(zhì)押、合同訂單質(zhì)押、林權(quán)證質(zhì)押擔(dān)保的融資渠道，最大限度為企業(yè)提供金融支持；積極探索組建茶企融資貸款擔(dān)保公司，為小微型茶葉企業(yè)融資貸款提供擔(dān)保；繼續(xù)推進(jìn)“營(yíng)改增”的全面實(shí)施，減輕企業(yè)稅負(fù)并促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減稅；落實(shí)茶葉作為農(nóng)產(chǎn)品加工方面的稅費(fèi)減免，大力支持企業(yè)發(fā)展。
（三）強(qiáng)化科技支撐
加大科技創(chuàng)新投入，加快科研成果轉(zhuǎn)化和新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)推廣，改造茶葉生產(chǎn)加工科技水平，提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)現(xiàn)代茶葉產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
1、繼續(xù)加大實(shí)用性技術(shù)普及推廣。充分發(fā)揮科研院所、大專(zhuān)院校的茶葉科研和技術(shù)推廣實(shí)力，繼續(xù)加大茶樹(shù)栽培、種質(zhì)資源、茶園管理等實(shí)用性技術(shù)的行業(yè)普及推廣，為持續(xù)打造提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提供有力科技支撐。
2、借助科技手段，推進(jìn)科技交流合作。鼓勵(lì)校企、院企合作，加大現(xiàn)代科技推廣應(yīng)用，開(kāi)展課題合作研究，促進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，提升科技競(jìng)爭(zhēng)力。
3、強(qiáng)化科技培訓(xùn)創(chuàng)新，推動(dòng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)，提高管理者綜合素質(zhì)，增強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)、管理理念，拓展經(jīng)營(yíng)思路。加強(qiáng)培育茶葉經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分結(jié)合職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等政策，積極開(kāi)展茶藝師、評(píng)茶員、茶葉加工工、茶園工等專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提升茶葉營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高茶葉生產(chǎn)銷(xiāo)售的組織化、專(zhuān)業(yè)化程度，推進(jìn)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的連接，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力。同時(shí)，鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)建立茶業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，引進(jìn)人才，培養(yǎng)人才，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)的創(chuàng)新、研發(fā)，提升科技競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)揮專(zhuān)業(yè)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)，強(qiáng)化師資，培養(yǎng)茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才；不斷加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，優(yōu)化職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定方向，提升職業(yè)技能辦學(xué)層次和水平；力爭(zhēng)讓茶葉工作人員均能持證上崗，讓外出務(wù)工人員有一技之長(zhǎng)。
（四）發(fā)揮文化助力
文化對(duì)于提升產(chǎn)業(yè)知名度和影響力，提升產(chǎn)業(yè)效益具有強(qiáng)大推動(dòng)力。我國(guó)茶葉歷史悠久，具有豐富的茶葉文化資源，通過(guò)對(duì)茶文化因子的開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)茶葉旅游、茶館業(yè)、茶藝等行業(yè)的發(fā)展，可引導(dǎo)行業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展，加大服務(wù)業(yè)對(duì)茶葉產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)力度。
1、實(shí)施茶文化推進(jìn)工程。樹(shù)立文化提升價(jià)值的理念，重視茶文化的挖掘和研究，打造內(nèi)涵豐富、具有強(qiáng)大影響力的茶葉文化、產(chǎn)地文化、產(chǎn)品文化、品牌文化、企業(yè)文化和消費(fèi)文化，不斷提升茶文化的競(jìng)爭(zhēng)力和滲透力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力支持。
2、推動(dòng)茶文化與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入發(fā)掘其茶葉特色農(nóng)業(yè)旅游資源，并與自然風(fēng)光、民俗風(fēng)情、歷史文化等相結(jié)合，將茶文化與茶葉的種植、加工、營(yíng)銷(xiāo)、品飲等各環(huán)節(jié)緊密聯(lián)合起來(lái)，如開(kāi)展茶葉采摘體驗(yàn)、茶葉加工體驗(yàn)等等活動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境和人文環(huán)境的共同發(fā)展，取得生態(tài)、旅游、經(jīng)濟(jì)三重效益，促進(jìn)茶葉文化與經(jīng)濟(jì)互促互進(jìn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3、營(yíng)造氛圍，加大茶文化宣傳。充分借助廣播、電視、新聞、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體宣傳優(yōu)勢(shì)，圍繞多元化茶文化主題，加大宣傳，營(yíng)造濃郁茶文化氛圍。
